时间： 2019-05-29 09:07
来源： 中国水网
作者： 薛涛
英国居民部门的去杠杆压力很大，其杠杆率在2007年见顶165.2%后，一路下滑至2015年的141.2%的低点后，2016年开始又拐头向上，成为英国经济的隐患。谁能知道，高杠杆会在何时变得脆弱和难以持续，进而演化为经济衰退，又或者是居民陷入债务陷阱，消费由此而长期低迷为经济增长蒙上阴影。
英国社会福利体系
制度演进简史
英国战后的社会福利体系主要是根据《贝弗里奇报告：社会保险和相关服务》的启发构建。1948年，英国执政的工党推出“抵制收入能力中断和被破坏的社会保险计划”，该计划强制缴费，而在约定的保险事件发生，强制投保的公民将获得定额的待遇给付作为回报。借此，工党政府试图实现自由与计划经济、民主与社会主义相结合的社会发展新模式。
“大政府”模式下的高税收和高福利政策伤害了经济发展的内生动力。到了20世纪70年代左右，政府过度干预经济的弊端显现，屡次深度衰退侵蚀着英国经济和社会的生机(英国病)。撒切尔夫人执政后，对此进行了激烈的修正，其社会和经济改革议程的核心是承诺“缩减政府职能”。她发起了一场激进的、由自由市场驱动的“新自由主义”改革，包括高调的私有化举措，一些公共服务的市场化，以及降低税率和公共支出的整体水平。随后的梅杰政府继承和发展这些政策。
学者们认为，在“新自由主义”改革期间，英国从“福利国家”转变为不再重视社会权利的“竞争国家”，提高全球市场经济竞争力成为政府的首要任务。
但是关于“福利”政策的争论自始至终没有停止，英国朝野对此的态度大致可以分为两个阵营：
认为“福利”制度的弊大于利，因为向“不值得帮助的穷人”提供财务支持将会削弱他们工作的激励，进而这一阵营主张抑制社会权利，削减福利;
认为贫困和弱势的产生，更多的是结构性原因造成的，而非懒惰等主观原因，所以这一阵营强调社会正义优先于工作激励，主张对贫困和弱势的群体提供福利帮助。
这两个阵营的博弈，促进了布莱尔政府推行“第三条道路”。第三条道路就是在社会民主主义的基础上，肯定自由市场的价值，强调解除管制、地方分权(非核心化)和低税赋等政策。在福利政策上，布莱尔政府要求失业者有义务积极寻找工作，社会保障待遇给付的“条件性”稳步增强，处罚也变得愈发普遍。同时，也通过二次分配提高低收入人群的收入。特别是聚焦于有子女家庭的税收抵免，因为布莱尔政府做出了减少并最终消除儿童相对贫困的激进承诺。
布莱尔时期的英国经济表现强劲，GDP增长超越了许多邻国。失业率下降至自20世纪70年代以来未曾见的5%的低值;同时通胀率自20世纪60年代以来首次较长时期保持在3%左右。不平等虽然没有实质性减少，但是不平等的扩大至少止住了，以儿童为重点的干预的确也显著减少了儿童相对贫困。
与法国相比，英国对“竞争国家”有更多的共识，新自由主义居于上风，强调个人的自立和自觉，实施有限福利。英国面向工作年龄人群的社会保障体系已经演化为由缴费型、家计调查型、普遍福利和私人补充性保障组成的大杂烩。“条件性”则用来保持和增强工作激励，以求避免法国发生的那种主动失业。
全民医疗服务
全民医疗服务(National Health Service，简称NHS)是英国政府向英国公民提供的(almost)免费医疗服务。NHS的资金来源是税收，还有非常小的一部分——1%左右来源于向病人收取部分处方药的处方费(prescription charges)，注意，牙科治疗与视力保健不在NHS，因为免费的午餐谁都想要，就会造成资源的滥用，对此，经济学“公地的悲哀”模型就有精妙的解释。
NHS实行两级医疗保健制度：
第一级为基础医疗保健(Community-based Primary Healthcare)，主要由社区诊所的家庭医生(General Practitioner，GP)和护士构成。
第二级为医院服务(Hospital-based Specialist Service)，由专科医生负责重病和手术治疗，包括接诊由家庭医生(GP)处转来的病人、处理重大突发事故及急诊病人。英国公民和满足条件的外国居留者都能免费享有这一医疗服务。
NHS的好处不言而喻，其中最大好处就是极大地满足了英伦人民对“人人享有平等的医疗，不管贫富和身份”的平等价值观。其次的好处是极大地改善了英国人的健康水平，世界卫生组织每年出版的《世界卫生报告》，英国医疗卫生系统总成就排名长期位列全球前十，健康绩效超过美国。
但问题也同样突出，免费的东西总是供不应求，导致医疗需求难以得到及时的响应和满足。据英国卫报报道：2017年冬天有超过10万名病人不得不在救护车上等待至少30分钟。设想一下，濒危的病人及其家属在这样的等待中承受的是何等的焦虑。这印证了哈耶克的洞见，社会福利必不可少，深受公众的期待，但是一经政府垄断提供之后，就会失去活力，陷入某种僵局。这类好的社会理想和目标，我们现在还缺乏好的办法和路径去达成。
英国对NHS的改革主要是两条进路：一是政府促进全科医生相互竞争，给居民更大的自由选择空间;二是增加私营医疗服务机构的竞争，鼓励民众自愿向私营保险公司购买医疗保险，并到私营医院看病，享受个性化的特殊医疗服务。
其他
穆斯林移民与身份认同
2016年英国穆斯林协会(Muslim Council of Britain)公布的人口普查结果显示，2015年底，在英国生活的穆斯林人口近280万人，与10年前相比增长近一倍。而且，穆斯林当下依然是英国人口增长率最高的宗教群体。
英国穆斯林协会表示，超过一半的英国穆斯林是在国外出生的，不过他们对英国有较强的认同感。调查显示，73%的英国穆斯林认为他们唯一的国家认同就是英国，只有6%的英国穆斯林不会说英语。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
Copyright © 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中国水网 版权所有
咨询热线：010-88480403 传真：010-88480301 E-mail：[email protected]
京ICP备10040015号-13 查论文 
京公网安备：11010802035285
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师