时间： 2020-09-03 10:33
来源： 中国固废网
作者： 薛涛
近日，澎湃新闻摘录了一篇来自《垃圾分类的全球经验与上海实践》一书的文章，题为《无废城市|如何客观认识垃圾焚烧》，作者谢新源系零废弃联盟政策主任。文章对垃圾焚烧进行了介绍。E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛对本文发表了自己的看法：
借着主席垃圾分类的春风过度演绎，看似逻辑严密，其实是书生气的乌托邦之梦想，和西方某些极致化的白左有异曲同工之嫌。
1、有机垃圾回归土壤?连简单的污泥回土都仅有少量案例成功，这一关就难过。
2、前端全面细分的难度大的很，做不到的Nx10年的时代，难道回到垃圾围城的旧社会?
3、减量化稳定化是刚刚通过垃圾焚烧做到的，现在还没站稳就要革命?
4、市场化和补贴是推动第3条成功的关键，这不是要卸磨杀驴嘛？问题是每天一大堆米还没磨呢。
5、垃圾分类做不好做得好，难度自在社会管理和商业逻辑本身的国情痛点，无论是有机垃圾归碳、低质可回收垃圾循环还是居民分类习惯，好好去摸索循序渐进攻克难关，而不是矛头针对焚烧，罔顾发达国家和我们的历史阶段差异，搞大跃进大革命之不破不立。
总评：鸵鸟想飞，但离练出翅膀学会飞还远着呢，就说不会飞的原因主要是长了能跑的腿，干脆先锯掉了就会飞了，这个大概就是本文的逻辑吧……可惜，党的眼睛是雪亮的。
附：
无废城市｜如何客观认识垃圾焚烧
垃圾焚烧的好处在于可以节约垃圾占的空间体积。例如，在上海老港再生能源利用中心，一份垃圾进入焚烧炉后，体积可减为原来1%。然而，垃圾焚烧后会产生废气、废水和废渣。这些废弃物的处理一方面依赖于垃圾焚烧场的技术，另一方面也需要公众的监督，以避免产生环境污染问题。
上海某小区的干垃圾收集车，干垃圾将进行焚烧处理。澎湃新闻记者 冯婧 图
那么，焚烧会导致哪些必须引起重视的隐患?
焚烧不是让垃圾消失，而是会转化为废气、废水、炉渣和飞灰等二次污染物。垃圾焚烧产生的烟气中，污染物有200多种，可分为以下几大类：
在没有进行垃圾分类的情况下，中国生活垃圾特点是厨余垃圾多、含水率高，原生垃圾进入焚烧厂之后，需要专门静置脱水，才能入炉焚烧。这个过程产生的垃圾渗沥液，约占垃圾总量的10%-16%。
炉渣是指燃烧不完全的垃圾，如塑料、玻璃、陶瓷和金属的残渣等。用炉排炉技术处理每吨生活垃圾的炉渣产生量为200-250公斤，采用流化床技术则大于80公斤。
飞灰，是指烟气净化系统捕集物和烟囱、烟道底部沉降的底灰，富含重金属、盐和持久性有机污染物。采用炉排炉技术，每吨垃圾焚烧后可产生30-50公斤的飞灰;采用流化床技术，则可产生100-150公斤。
《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485-2014)中的二噁英排放限值为0.1纳克/标方，这个数值达到了欧盟的最低标准。然而在实际操作中，一些欧盟国家执行的是0.01纳克/标方的标准。另外，国标仅要求每年有一天进行烟气二噁英的采样检测，如果焚烧厂当天调整到最佳工况，就很容易达标。如果不在开机、停机、混合垃圾成分波动等情况下监测的话，监测结果的准确性并不高。
生活垃圾焚烧产生的飞灰，是《国家危险废物名录》(2016版)中明确规定的危险废物，却获得过程性豁免：若填埋前监测二噁英、重金属等12项指标均不超标，可不按危险废弃物填埋。而环保组织调研发现，由于该名录对监测频次并未作规定，很多地方环保部门认为飞灰可无条件地不按危险废弃物填埋。这说明焚烧飞灰管理存在一定隐患。
垃圾焚烧，有时被贴上“清洁能源”、“新能源”的标签;但垃圾焚烧发电，即便与煤电相比，装机容量也更小、效率更低，生产单位电能的污染物排放更大。
中国目前煤电机组的装机容量主流在600兆瓦以上，300兆瓦以下的机组已面临淘汰;而生活垃圾焚烧发电机组一般只有20兆瓦左右，对电力的供应并不多。
据2012年数据，中国的煤电机组的能源利用率已达到37.7%;而焚烧项目的能源利用率平均只有21%左右。
据学者计算，燃煤发电1千瓦时，产生烟尘88毫克，而垃圾焚烧发电1千瓦时，产生烟尘量则达368毫克，约为前者的4.2倍;而在二者都按标准排放的情况下，每发一度电，垃圾焚烧的汞排放达到燃煤发电的7倍。因此可以说，在某种程度上，在技术有限的条件下，垃圾焚烧发电是建立在更高的污染基础上的能源。
垃圾焚烧政策的局限性
垃圾焚烧项目的优惠政策和收益主要来自以下几方面：作为城市基础设施享受划拨用地;财政支付的垃圾处理费(包括渗滤液处理、飞灰处理);上网电价;可再生能源补贴;处理费和发电收入退税。
按照优先序原则，回收利用比焚烧层级更高，理应得到更有力的政策支持。但中国传统上将混合垃圾收运处置看作公共服务，把回收利用交给市场;因此混合垃圾的垃圾转运点、焚烧等处理设施，得到规划保障和无偿用地;而回收点和回收市场，并没有城市黄线规划保障，常常面临搬迁，承受很重的成本负担。
垃圾处理费是根据入厂垃圾量按吨补贴，而不是按入炉垃圾量补贴。在未分类的生活垃圾中，厨余垃圾量可达50%以上，含水率较高。进入焚烧厂后，为了脱水，一般要先在垃圾储坑中静置6天左右。但即使入厂垃圾水分再高，焚烧厂也将按入厂垃圾量获得补贴。
焚烧厂享受着中央财政每吨垃圾280千瓦时、0.25元/千瓦时的可再生能源补贴，尽管作为石化制品的废塑料，为焚烧发电提供了一半左右的热值。
政策对垃圾焚烧的退税力度强于对回收利用的退税力度。在垃圾焚烧企业的营业所得中，垃圾处理费退税70%、垃圾发电收益的增值税退税100%;但再生资源加工者相关所得能获得的退税普遍只有30%-50%。
目前垃圾焚烧的相关规划和政策，也对垃圾分类形成掣肘。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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