移动互联时代的环境信息公开与监管

中国水网编者按 移动互联网浪潮已席卷了各个领域，传统的环保产业也正受到这股能量的巨大冲击。目前，由中国水网/中国固废网/中国大气网主办，立昇企业支持的“移动互联时代对环保产业的影响”主题征文正在火热进行中。活动吸引了各行业人士踊跃参与，环保企业的总裁们也积极发声，表达独到见解。下文是北京金控自动化技术有限公司总经理杨斌带来的智慧分享。

从表面上看，移动互联网的迅猛发展得益于智能手机的普及，其实质则是每台智能手机背后对社会事务参与积极性逐渐提高的社会公众，对各种信息充分交换的强大需求。因此，移动互联网的核心在于信息。

移动互联网的发展早已突破了互联网行业的局限，渗透到了其它各行各业中，其中就包括环保行业。正如中国水网总编辑傅涛所言，由于环保行业的属性特点，决定了移动互联网的参与，必然会构成政府、企业、公众的三维模式。

社会公众对环境信息公开的需求

广大社会公众的参与，是移动互联网的一个最基本、最主要特点，无论在哪个传统行业，失去了这一基本特点，其移动互联网就失去了在这个行业中发展的可能性。

移动互联时代的环保行业，首当其冲的就是社会公众对环保信息公开的需求。从现状来看，移动互联时代带来了信息大爆炸，具体体现在：

（1）各种环境污染事件通过微博、媒体报道等方式不断被爆发出来，且是无序、连续不断的，已充分说明信息爆炸时代，每个社会公众都是信息的来源者和传播者；

（2）环境事件发生后所引起的社会公众对政府的不满、对立情绪，主要来自于政府信息公开不及时、不透明，甚至造成矛盾升级。因此，社会公众对信息公开的需求会更迫切，公众需要真相，政府将无法再逃避。

（3）信息大爆炸时代，排污企业将无处可藏。可以肯定的说，移动互联时代，社会公众不仅是信息公开的需求者，更是庞大的信息源及传播者，人人都是一个媒体。从近期很多环境污染事件被曝光的过程来看，社会公众起到了至关重要的作用。

因此，社会公众的深度参与和对环境信息公开的需求，为移动互联网进入环保行业提供了可能性。

政府相关政策的制定和落实

移动互联时代的环保行业，光有需求是不够的，另一个参与的主体——政府，必须有所作为，必须作为三维模式的主导进行顶层设计，并且需要通过政策引导将另一个缺乏参与信息公开积极性的主体——企业纳入整个结构框架中。

从近期发生的饮用水污染事件、污染源企业违规排污事件和持续发酵的大气污染事件上来看，政府若不主动进行信息公开，不主动解决地方环境问题，可能在社会公众的压力之下，丧失公信力。移动互联时代，社会公众的深度参与，也必将对政府在环境监管体系、机制产生影响。

也正是在这样的背景和需求下，2013年上半年，国务院发布了《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》，其中就包括了环境领域的信息公开。环保部根据国务院的通知安排，连续发布了《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法》、《关于当前环境信息公开重点工作安排的通知》以及其它方面的信息公开文件。

2013年岁末，环保部又联合发改委、人民银行和银监会发布《企业环境信用评价办法（试行）》，利用信用评价的办法引导企业履行环保法定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境失信行为，从金融贷款、政府采购、行政许可、资质等级、评先创优以及财政补贴等各方面，引导企业积极进行信息公开。

以上这些文件要求主要体现在两个方面，一是政府作为三维模式的主导，进行顶层设计，通过制度规定，规范各级政府在这一工作中的行为和角色；二是，政府通过政策引导，将企业纳入整体结构框架中，使其具有进行充分的信息公开的积极性。
至此，移动互联时代的环保行业，参与的三个主体——政府、企业、公众，建立了环境信息公开的利益共同体。

移动互联技术的创新和发展

在参与的各方主体达成共同利益目标或诉求的条件下，剩下的则是移动互联网最具优势的技术发挥作用的时候了。

自从政府引导行业企业进行信息公开以来，全国范围的环境信息公开如火如荼的开展起来。据笔者估计，目前，在环保行业，每天向社会公众公开的环境信息数据超过20万个，参与的企业超过2万家，从中央到地方的各级政府全部参与，并且，相关数字还在快速增长中。

这些数据的公开，为社会公众参与环境监管提供了可能，但并不代表社会公众的监督就可以顺利进行，由于环境信息公开的信息量大、专业性强，普通公众想要参与，有一定的难度，其中一个重要影响因素就是技术。

好在，移动互联时代，最不缺的就是技术。现在，行业内涌现出了多个专业团体和环境公益组织，搭建了不同的监管平台，通过对公开的环境信息进行分析和判断，为公众参与提供了便捷的监管接口。

例如，前面提高的污染源企业信息公开，在各级政府建立的信息公开平台基础上，“数矿云平台”通过互联网技术获得了全国大量污染源企业的实时数据，开发了移动客户端，方便公众随时随地查询相关数据，成为移动互联时代环保行业的一个典型应用。其它，类似于“随手拍违法排污”等基于移动互联网的应用更是曾出不穷，为公众参与环境监管提供了便捷的途径。

结束语

社会公众对环境信息公开的需求、政府相关政策的制定和落实、移动互联技术的创新和发展，这三个方面构成了移动互联时代全社会参与的环境监管框架，每一个参与主体都有自己的清晰定位，并且是缺一不可。

有人说，移动互联网来了，要颠覆一切传统行业，甚至鼓吹所有人或企业都要参与移动互联网的发展，否则将被彻底淘汰。

我不完全认同。我认为，至少在环保行业，需求还是第一位的，没有需求，妄谈改变甚至颠覆，都是无本之末、无源之水。这个需求的产生，需要公众对社会事物参与积极性的进一步提高，也需要政府从顶层设计开始对被监管对象的引导和监管。

作者系北京金控自动化技术有限公司总经理

由中国水网环境平台与清华大学环境学院共同主办的“2014（第八届）环境技术产业论坛”将于2014年6月20-21日（周五、周六）在北京友谊宾馆举办。论坛以“环境技术进入产业时代”为主题，邀请众多业内权威专家、优秀产业代表、领跑企业总裁围绕技术政策、技术产业方向、顶层设计、市场机遇等多个方面展开多维度主题演讲及讨论，敬请期待！

编辑：田皓