E20环境平台两会建言: 倡议促进高标准焚烧、鼓励一级环境开发商

在热烈地两会建言中，活动发起者E20环境平台也身先士卒，以促进产业发展为目标，积极为产业代言，集合E20环境产业俱乐部和E20研究院等群体智慧，拟定了3份提案，分别以促进高标准垃圾焚烧、促进环境产业服务业发展以及鼓励一级环境开发商为主题，为产业发展建言献策。下文为提案内容，供行业参考。

一、关于促进高标准焚烧的提案

近年来，垃圾围城问题严峻，尤其在经济发达人口密度大土地资源紧张的地区，垃圾焚烧在一段时期内势必是主要的垃圾处置方式。随着公众对环境问题的关注度日益提高，公众的行为对地方政府影响力变强，垃圾焚烧的邻避问题严峻，阻碍了很多焚烧项目的正常推进。

经过一段时期的发展，国内已经涌现出一批优秀的垃圾焚烧企业，技术逐渐走向成熟，以更高标准实现垃圾的清洁燃烧和更高效率的能源化利用成为可能。但在垃圾焚烧产业的发展中仍凸显出一些问题，影响了产业的发展。

一是邻避问题。邻避问题不仅阻碍垃圾焚烧产业发展，也加剧了社会的不稳定不和谐。导致邻避问题的原因主要为：行业内有不少排放标准低、运营质量不高的项目，损害了行业整体形象；公众对高标准焚烧的了解少，对垃圾焚烧的认识负面、不理性；地方政府和焚烧企业缺乏有效的方法手段来提高公众沟通的效果。

二是低质低价恶性竞争。地方政府对高标准焚烧的认识不足，简单以价格作为决策依据，会导致垃圾焚烧企业恶性竞争，低价中标，低质服务，劣币驱逐良币，处理费不能完全覆盖高排放标准下的焚烧成本，最终造成二次污染源，加剧公众的反感。三是缺乏行业标杆。目前焚烧技术已较为成熟，但相比于发达国家，国内焚烧厂在排放标准、工艺技术、运营管理、品牌等方面都还有很大差距，需要有立足国情、面向未来的示范性标杆项目，做技术创新、商业模式方面的系统探索，引领焚烧产业的升级。

为促进垃圾焚烧行业的发展，提出四条建议。

一是鼓励建立高标准焚烧示范项目，国家给予配套资金支持。

二是鼓励地方政府采购高标准焚烧服务，具体包括两方面内容：一方面，建立或参与高标准焚烧相关产业引导基金，专项支持地方政府向社会采购高标准焚烧服务；另一方面，完善付费政策，提高高标准焚烧服务的相关采购费用，并通过跨年度财政预算列支，保证可靠的资金来源。

三是对高标准焚烧项目予以税收、贴息等支持。

四是对于高标准焚烧相关技术研发课题，国家给予补助。

二、关于促进环境产业服务业发展的提案

迈入新时期，国家政府和社会公众对环境污染的关注度和环境治理效果要求都越来越高，同时环境问题正变得越来越复杂，治理难度提高，单个企业的资金、技术、人才能力有限，对环境效果的实现能力有限，环境产业迫切需要更多在专业细分领域内的优秀企业联合起来，发挥协同效应，才能实现产业升级，真正解决环境问题。

在环境产业服务业的发展过程中，凸显出一些问题，影响了产业发展。

一是有硬件没软件，缺乏环境企业间相互对接、形成协作的服务平台。当前我国的环境产业服务业建了一些环保概念的园区，但仅是物理空间上的聚集，整合效果有限，而产业协会等组织松散，没能真正促进企业形成紧密合作。互联网时代的以需求为导向、极致专业化下的分工协作、共生共赢等先进理念，没有被环境产业充分利用和发挥出价值。

二是环境“病症”越来越复杂，缺乏有效的系统解决方案来应对。这其中包括两方面的问题，一方面，环境企业资源对接的手段比较单一，没有形成生态系统，面对跨领域、跨区域、跨时间、资金投入量巨大、技术难度高等棘手问题，各自的核心价值和核心利益需要更有效的机制设计来整合，应由专业化公司，为中央、地方政府或者流域机构提供面向效果的整体解决方案；另一方面专业化公司除了自身已经具备的一定资金、技术实力外，其资源整合、信息获取、跨领域技术等很多方面的力量依然是有限的，迫切需要产业平台机构在这些方面发挥促进作用，通过资本、项目、品牌传播、战略等纽带，让有实力的“环境一级开发商”和其他细分领域领先企业形成合作关系。

三是缺乏专门面向环境企业的战略咨询、品牌、资源整合、投融资等服务。其产生原因有如下四点：环境企业忙于参与市场竞争，获得信息的效率低；环境企业普遍品牌方面的重视和投入不足，而三维时代，环境企业非常需要有良好的社会形象，才能取得公众的信任；环境企业的融资成本高，融资渠道单一，急需金融支持，而国家政策资金，往往不能很快识别这些优秀企业去扶持；环境企业相比于其他行业企业有一定特殊性，一般的广告公司、咨询公司等不能完全满足需求，需要更能理解环境产业政策、趋势的专业化的产业服务公司提供此类服务。

为促进环境产业服务业发展，特提出如下两点建议：

一是大力支持“环境医院”的建设与发展。环境医院是整合环境产业各方的创新界面，通过“患者挂号，大夫出诊，药方抓药”实现需求和服务高效对接，从而解决复杂环境问题。对政府而言，环境医院能切实解决环境问题，提高公众满意度；对环境企业而言，环境医院能够为企业带来更大市场，并因解决更大规模、难度更高的环境问题而提升企业地位和品牌价值；对于公众，环境医院是科普基地，是政企民良性沟通的友好界面。
环境医院应以市场化方式建设和运营，通过商业模式的合理设计实现自身的可持续发展。但环境医院毕竟是创新理念，成长过程中需要好的政策环境，需要政府在顶层设计之下给予大力支持。可先通过试点方式，在税收、土地、政策性资金（作为基金的配套资金）、人才引进等方面予以支持。

二是大力支持环境产业服务业企业的发展，包括上市绿色通道，税收减免，支持创新，给予课题等关于产业服务业的研发补贴。

三、关于“鼓励发展环境一级开发商”的提案

所谓环境产业，是环保企业向政府提供公共服务而形成的产业。自2014年以来，环境问题的日益复杂化、政策的频繁出台、公众环境意识的快速提升，都在推动着产业服务界面的第四次上移，即政府开始向企业要求提供面向效果的环境服务。同时，伴随着产业服务界面的上移，国家投融资体制的改革、清理地方债平台的深化，又很大程度推动政府在公共服务职能上的进一步被弱化，从而推动了政府采购环境公共服务需求的释放。

环境产业的发展需要真正让政府信任、能面向治理效果、提供跨区域综合化服务的环境产业一级开发商，提供不止是解决资金问题等单环节的环境服务，而是站在更高、更系统的角度，代替政府提供环境公共服务，推动环境问题的真正解决。从产业自身发展上来看，经过近三十年的发展，环境产业已初具规模，已有一批综合实力较强的环境企业成长起来，并正在向一级开发商进行转型，以模式创新较为突出的永清环保、北控水务、首创股份等环境企业为代表，但是由于企业的规模还相对弱小等原因，在转型中的过程中遇到的困难及障碍也相对较多。

因此，为顺应环境治理需求的效果导向，鼓励及推动环境产业一级开发商的发展壮大，特提出以下建议：

一是通过顶层设计，理顺各部门间关系，明确责任主体。特别是在跨流域、跨领域等边界不清的地方，通过政策层面的设计，理顺管理部门间的关系，促使污染者责任到位，受益者明确。同时，要理顺政府跟外部服务商的关系；建立稳定的支付体系；外部条件的合理设置；解决项目融资的障碍等。

二是环保部监管职能的升级。强化以及细化环保部门的管理职能，提升其对环境治理的执行力度，加强其对环境违法的监管及执行手段。

三是把环境绩效考核纳入到地方政府的业绩考核中，推动环境治理效果的真正改善。

四是给予服务能力建设支持：针对已具备专业的综合环境服务的企业，即环境产业一级开发商，在技术创新升级、技术集成方面给予政策和资金支持；在服务模式创新方面，给予充分的政策支持，以及对应的成功模式推广机制。

五是给予融资上的支持：建议由环保部牵头，推动建立专项产业基金，在财政资金的投入的基础上，吸引社保基金等资金的进入，专项支持环境企业的成长；为环境企业的上市开通绿色通道。

六是给予税收优惠政策上的支持：针对服务模式创新的企业，建议给予税收减免上的优惠政策，以推动环境服务企业的升级的动力。

七是开展试点工作：在具备条件的流域/区域，推动开展引入环境产业一级开发商的试点工作，通过公开招标，以环境绩效合同服务为主要采购方式，以面向效果为主要考核目标，把区域环境治理需求打包给环境治理企业。寻求在模式创新关键问题及障碍上的解决上，在实践中逐步突破。

环境产业的三次服务界面上移：

目前为止，环境产业经历了三次服务界面的上移：

第一次改革服务界面是采购设备，推动了设备服务商的发展；第二次服务界面上移是采购工程，推动了工程承包商的出现及发展；第三次服务界面的上移是经营层面上的，包括污水处理厂的运营、垃圾处理厂的运营等环境治理的服务环节，推动了投资运营企业的出现及发展。

在三次服务界面的上移过程中，政府一直是环境规划的资金筹备者、各专业治理环节的整合者、各项目的系统把控者，充当着一级开发商的角色，而政府只是向环境企业采购单元服务。

编辑：成苗苗