从监测到治理——大气污染防治PPP孕育新机

时间：2018-02-13 17:33

来源：中国大气网

作者：汤明旺

值得注意的是，《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)剑指违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。在“蓝天保卫战”的背景下，大气污染防治难免涉及治理所需原材料、燃料、设备、产品甚至部分建设工程的情形。因此，大气污染治理（不含工业企业废气排放治理，仅公共领域的空气治理）的部分市场化项目，从D类转变为C类（政府购买型或政府付费型PPP），个别项目还可能涉及少量使用者付费的内容（如镇江新区大气污染综合防治PPP项目）。从E20所观察的环卫市场化演变来看，也出现了从政府购买服务为主到环卫PPP项目涌现的过程。同时，考虑多个区域捆绑进行联防联控的实际需要，采取PPP模式可能更有整合效率。当然，大气污染防治PPP项目的合作边界、风险分配、运营绩效、考核办法、付费机制等需要深化，特别是将工业企业废气排放治理与城市大气污染治理相区别，并在空气质量改善这一关键绩效上进行细致安排、体现按效付费。E20研究院执行院长薛涛曾指出，社会管理范畴的大气治理（如汽车等移动源尾气治理、餐饮油烟、秸秆焚烧等分散源治理）和工业排污的治理（如工业企业脱硫脱硝和VOCs治理），严格意义上不属于PPP模式的应用范畴。也就是说，大气污染防治PPP的范围原则上限定在公共领域，而不是针对工业企业、餐饮企业、汽车使用者等部门。此外，诸如政府机关室内空气治理，虽有公共性，但直接受众并非公众，也不属于PPP范畴。

因此，未来大气污染防治PPP项目有望增多，为大气治理相关企业带来一定的发展机遇。

编辑：张伟