全国人大代表王新伟：建立完善大气污染防治机制打赢蓝天保卫战

时间：2018-03-13 11:09

来源：河南省政府网

作者：时运斌

编者按：

李克强总理在2018《政府工作报告》中指出，政府工作在新的一年要有新气象新作为。今年全国两会期间，河南省政府门户网站联合大河网、18省辖市政府网，深入两会一线，密切关注我省各级政府工作的新举措新亮点，特别推出专题报道《两会市长声音》，主要报道各省辖市市长在两会上的视频专访、精彩发言、发展建设理念等，多渠道传播政府声音，推动政府工作开展，为广大人民群众服务。

3月12日，全国人大代表、安阳市市长王新伟在接受本网采访时，重点阐述了他带到两会上的一条建议：建立完善京津冀及周边地区大气污染防治的激励机制、约束机制、资金分配机制，巩固蓝天保卫战成果。

王新伟市长说，污染防治是生态文明建设的重要内容，也是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。十九大报告提出“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。政府工作报告也提出“巩固蓝天保卫战成果”。京津冀及周边地区的“2+26”城市经常受气象因素影响，交叉传输，通道特征十分鲜明，是蓝天保卫战的重点区域、主要战场。蓝天保卫战打响以来，“2+26”城市特别是河南7个通道城市，坚持源头治理、标本兼治，加快结构调整，推进绿色改造，转变发展方式，大气质量明显好转。

安阳作为资源型老工业基地城市，是“2+26”城市之一，也是通道城市治污任务最艰巨的城市之一。王新伟市长用几个“前所未有”来概括近年来安阳市在污染防治方面所做的努力。一是安阳污染防治的决心之大前所未有。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，坚决贯彻落实总书记关于生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决推动新发展理念在安阳大地生根生长。形成了“宁可伤筋断骨也要脱胎换骨”“污染防治要以向死而生的决心转作风、以治则必成的信心定举措、以舍我其谁的雄心勇担当”的行动自觉。二是安阳污染防治的力度之大前所未有。全市坚持源头治理、标本兼治，坚持科学治污、依法治污、全民治污，狠抓产业结构调整、工业深度治理、散乱污企业取缔、冬季清洁取暖等治本之策，实施治理项目272个，取缔整治散乱污企业2579家，城区集中供热达到1160万平方米，拆除燃煤小锅炉647台，削减规模以上工业煤炭消费469万吨。全市建立了市县乡村组五级网格体系、市县乡村四级煤炭配送体系、城区微型空气监测系统、秸秆禁烧天眼系统等，构筑污染防治的“天罗地网”。三是安阳污染防治投入之大前所未有。全市上下投入的人力、物力、财力难以计数。仅工业企业提标改造总投资66亿元，清洁取暖工程投入超过20亿元，加上购置环卫车辆、监测设备以及建设网格化体系等，累计投入100多亿元。四是安阳污染防治成效之大前所未有。2017年优良天数185天，较2014-2016年分别增加49天、19天、7天;PM10浓度139微克，PM2.5浓度82微克，同比分别下降9.7%和4.7%，没有发生多年来频繁出现的爆表现象。

王新伟市长特别指出，大气污染防治是攻坚战也是持久战，解决京津冀及周边地区大气污染防治问题，既需要各地增强定力、保持韧劲、持之以恒攻坚，也离不开国家政策支持、资金支持，帮助地方解决自身难以化解的难题，为此他建议：

一是建立京津冀及周边地区大气污染防治的激励机制。建议国家整合优化大气污染防治资金，建立京津冀及周边地区大气污染防治专项基金，通过“以奖代补”形式激励支持企业实施特别排放限值和超低排放改造，对退出的企业进行补偿，帮助企业降低治理成本。同时注重发挥好专项基金的引导作用，带动形成市场化多渠道的大气治理投入机制。

二是抓好顶层设计，优化京津冀及周边地区传统产业布局。“2+26”城市中，钢铁、焦化、水泥、玻璃等高耗能高排放产业占比大。建议国家根据各地环境容量，开展区域环境承载力评价，制定产业政策，优化空间布局，推动生态环境与产业结构包容共生、可持续协调发展。

三是建立完善京津冀及周边地区大气污染防治约束机制，实行绿色环保调度制度。按照“谁改造谁受益，早改造早受益”的原则，建立绿色环保调度制度，对通过改用清洁能源、实现超低排放、达到行业领先水平的企业，不再列入错峰生产和污染天气管控清单，享受环评审批绿色通道和若干差异化激励政策。对达到相应标准的企业，实施差别化管控，鼓励企业加大投入、提标改造、绿色发展。

四是完善对京津冀及周边“2+26”城市资金分配机制。现在对“2+26”城市安排大气污染防治支持资金采取的是切块分配方式，不同区域获得资金支持的规模相差悬殊。建议完善分配机制，综合考虑在大气污染治理过程中，压缩总量、降幅水平、地方治理投入和淘汰退出企业规模等因素，改进资金分配办法，以体现国家对大气污染防治资金的均等支持，充分调动各地大气污染防治积极性。特别是传统产业提标改造、落后产能退出等方面，加大对通道城市及老工业基地、资源型城市，在税收、财政补贴等方面予以倾斜。

五是扩大清洁取暖财政补贴范围，将安阳、濮阳、焦作纳入国家清洁取暖试点城市。

编辑：张伟