全文｜李干杰作关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把生态环境保护摆在治国理政的突出位置，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作。习近平总书记亲力亲为抓顶层设计，全面部署生态文明建设和生态环境保护，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等40多项生态文明改革方案，研究出台大气、水、土壤污染防治行动计划（以下分别称《大气十条》、《水十条》、《土十条》），推动建立生态文明制度的“四梁八柱”，形成系统完整的习近平生态文明思想。各地区各部门贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，生态文明建设取得显著成效，美丽中国建设谱写出新篇章。

五年来，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角区域连续三年稳定达标，北京市PM2.5平均浓度顺利完成“京60”目标，《大气十条》确定的目标圆满实现。大江大河干流水质稳步改善，长江经济带水环境质量持续向好。

2017年，在保持经济中高速增长、污染治理任务十分艰巨的情况下，较好地完成环境保护年度目标：PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降7.7%，好于年度目标4.7个百分点；劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%，好于年度目标0.1个百分点；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超额完成年度目标。存在差距的有2项：一是全国地级及以上城市空气质量优良天数比例为78.0%，完成了《大气十条》要求，满足“十三五”时序进度，但低于年度目标1个百分点；二是地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为67.9%，好于“十三五”时序进度，但低于年度目标0.4个百分点。经过努力，这两项指标仍有望实现“十三五”规划目标。

过去的一年，主要做了如下工作：

（一）加强环境立法和执法督察。配合全国人大常委会修改并实施水污染防治法、海洋环境保护法，制定颁布核安全法，开展固废法执法检查。土壤污染防治法（草案）已经二审。制定实施环境保护税法实施条例，修订实施建设项目环境保护管理条例、农药管理条例。持续推进环境保护法实施，全国实施行政处罚案件23.3万件，罚没款数额115.8亿元。

在2015年对河北省开展中央环境保护督察试点和2016年第一、第二批督察基础上，完成了第三、四批15个省份督察工作，实现31个省（区、市）全覆盖，累计立案处罚2.9万家，罚款14.3亿元，问责1.8万多人，解决群众身边的环境问题8万多个。一大批过去想解决而没有解决的突出环境问题得到解决，同时宏观经济运行好于预期，实现环境、经济和社会效益多赢，达到了百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题的效果。

（二）强化宏观调控与源头预防。印发实施《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》、《长江经济带生态环境保护规划》，推动京津冀协同发展生态环境保护，支持雄安新区生态环境治理，加强“一带一路”生态环境保护合作。压减钢铁产能5000万吨以上，关停违法违规电解铝产能。发布160项国家环保标准，印发国家鼓励发展的重大环保技术装备目录和国家先进污染防治技术目录，引导企业实施节能减排改造，实施142个重大绿色制造项目。严格围填海管控，暂停下达年度围填海计划指标。推进农业绿色发展。开展绿色矿山试点。

（三）全力推进大气、水、土壤污染防治。

《大气十条》圆满收官。加大能源结构调整，煤炭消费比重下降到60%左右。71%的煤电机组实现超低排放，建成全球最大的清洁煤电供应体系。黄标车淘汰基本完成。推动石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物削减。启动实施大气重污染成因与治理攻关项目。京津冀大气污染传输通道“2+26”城市开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。重点地区重污染天气应对实现统一联防联控。发布实施《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，组织开展“2+26”城市供暖保障专项督查，确保群众温暖过冬。

深入实施《水十条》。印发实施《重点流域水污染防治规划（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动，排查整治490个环境问题。城乡饮用水水质监测覆盖全国所有地市、县区和85%的乡镇。90%以上的城镇污水处理厂完成污泥处理处置设施达标改造。全国2100个黑臭水体已开工整治1980个。基本完成全国地下水禁采区、限采区、地面沉降控制区范围划定。全面排查非法或设置不合理的入海排污口。

组织实施《土十条》。发布实施农用地、污染地块土壤环境管理办法，开展土壤污染状况详查，启动土壤污染综合防治先行区建设。印发实施《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为和固体废物集散地专项整治行动，实现限制类固体废物全年进口量同比下降12%。

（四）推动农业农村环境治理。完成2.8万个村庄环境综合整治，累计达到13.8万个。实施农村饮水安全巩固提升工程，700个县1.4万个村开展饮用水水质监测。出台生活垃圾分类制度实施方案。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完成26个省（区、市）9.2万个畜禽养殖禁养区划定。扩大测土配方施肥范围和农药减量控制，化肥使用量提前三年实现零增长，农药使用量连续三年负增长。

（五）加强生态系统保护和修复。开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，调查处理2.08万个问题，1100多人受到追责问责。国务院批准新建17个国家级自然保护区，各级各类自然保护区陆域面积占全国陆域总面积达14.9%。完成京津冀、长江经济带、宁夏等15个省（区、市）生态保护红线划定。实施退耕还林还草、荒漠化及石漠化综合治理、京津风沙源治理等工程，完成造林面积736.2万公顷，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，水土流失综合治理面积新增5.56万平方公里。着力保护和恢复草原生态环境，落实禁牧面积12亿亩，草畜平衡面积26亿亩。开展第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点，实施“蓝色海湾”、“生态岛礁”等重大生态修复项目。

编辑：刘影