白皮书20：从半年度的十大热点，把握环境产业发展趋势

因此，PPP的规范发展，对于环境产业的健康发展，利绝是利大于弊。一方面是地方财政压力加大，资金有限;另一方面是生态环境治理的大量需求待释放，必然推动PPP回归其公共服务效率提升的本质，即回归其运营服务的核心。何为本质，体现在三大“十条”的效果目标里。就三大“十条”要求的目标而言，需要把很多的“点”治理系统化后才能完成，如果不进行系统化的解析，还是围绕“点”的污染治理做工作，就一定不能够还地方政府一个好的环境质量效果。因此，PPP也需要“绿色发展”，它不是大开发的工具，需要进行系统设计，围绕用户的综合性需求组织项目，“共抓大保护，不搞大开发”，把握好生态环境保护和经济发展之间的关系，严控金融风险，在不破坏生态本底的前提下利用好社会资本，使PPP走向一条绿色发展的道路。

习总书记多次指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。目前出台的各项PPP相关政策均将生态环境保护作为PPP重点推进领域。数据显示，截至2018年5月底，生态环境领域PPP项目管理库入库项目数量和总投资分别占总项目数量和总投资额的23%和11%。生态环境是关系民生的重大社会问题，E20市政环保PPP分类格局图中的A类和B类领域项目(见薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局)，最适宜PPP模式的领域。关键是要正确认识PPP的作用与本质，让其回归绿色发展，助力生态文明建设、“两山论”落地。

七、 环境企业不得不进行的升级与转型

需求决定供给，过去的一年，环境企业纷纷进行着战略的转型与升级，不同类型的企业，转型与升级的路径也不同，但“两山论”与“创新”共同影响着环境企业的战略转型，表现在两个方面：一是需求升级之下带来的企业的战略转型，当前主要影响到了理念先进的A方阵企业;二是产业升级之下带来的企业商业模式创新路线的升级，当前主要影响到了以固废为核心的细分领域的C方阵企业。

需求转变的影响下，生态化战略成为理念先进的A方阵企业的战略升级方向。

在地方政府的治理需求越来越综合、效果导向越来越确定的趋势下，A方阵领先的企业首先觉察到这一趋势。2018年2月，在生态战略的基础上，北控水务集团正式发布资金管理平台、运营管理平台“双平台”战略，向轻资产企业迈进。2018年5月，首创集团携旗下环保企业首创股份、首创环境、首创博桑、首创思泰意达发布了“首创·生态+”发展战略，以现有的水务、固废、大气、资源化平台为基础，构建开放共享、互利共赢的产业生态，在不同领域、不同层面打造“多中心生态圈”。可见，部分具有战略思想的企业已认识到转型的必要性，而且这种转型正是地方政府需求的上移，带来的企业战略的生态化转型，是自我供给能力提升的战略方式。

“两山论”落地之下，理念先进、技术创新的C方阵企业，正在向着“两山产业”升级。

2018年上半年，由E20研究院院长傅涛教授领衔撰写的《两山经济》(《两山经济》自序 | 在绿水青山的增量之中获取金山银山)一书已完成，书中明确指出，伴随着环境管理思维的变革，环境产业的4.0时代来临，进入到立体推进、生态融合、增量价值高效链接的“两山产业”时代。E20研究院在调研中发现，以固废细分领域为代表的创新型企业已开始进行转型，通过“环境+农业”的结合，打通一条通向“两山产业”的创新模式。企业正是通过生态循环的理念进行技术的创新，通过社会循环进行产业链的整合进行商业模式的创新，让“两山论”成为企业发展的新的驱动力，让“两山产业”落地。4.0时代的环境产业面临的需求在迅速扩大，其供给的服务模式在升级，“两山产业”占据着生态循环的价值奇点，有效链接各产业链，不断释放价值增量。

当然，环境产业内不是所有的企业都会向“两山产业”升级。根据治理的需求，1.0、2.0、3.0时代的产业业态还会存在。

不管是A方阵企业在进行的战略升级，还是以固废为核心的C方阵优秀企业的商业模式的升级，均是为了更好的应对地方政府对于生态环境治理的效果需求，为了能让地方政府少花钱，甚至不花钱把生态环境的问题解决掉，并可持续发展。然后，市场反映出来的是，意识有、行动有，但真正做到的少。特别是项目越来越综合、体量越来越大的当下，仅为追求项目的综合肯定不能作为目标，能够系统化解决甲方的效果需求，才是企业长久发展的核心。

八、地方属地国有环境企业的改革困境，要从党的初心出发寻找突破口

对于生态环境治理领域的国有企业改革，从整体上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，仅有少数理念领先的企业在混合所有制改革的路上，取得了成功的经验。从数据上来看，环境服务业中接近六成的企业为国有控股企业，特别是在供水行业，80%的企业群体为纯国有企业，也即环境产业战略地图中的B方阵企业群体中的绝大部分。关于一直探索的产权改革话题也存在各种难题与障碍，一直没有突破。应该说，环境产业在国有企业改革中需要找到一个突破口，才能真正打开市场。

政策上，国家是绝对支持国企进行混合所有制改革的。关于国企改革，习总书记一直高度重视，多次做出重要指示批示。且在十九大报告再次明确提出，要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。2018年6月，习总书记在山东考察期间再次强调，改革创新是搞好国有企业的成功之路，坚持不懈地深化改革创新，就能建成现代企业。可见，产权改革是国家推动国有企业“做强做优做大”的重要途径，且举全力在推动。

如何进行改革的突破?还是要从党的初心出发。

以地方供水企业为核心的B方阵企业是地方环境公共服务的早期供给者，一般的企业均有超过近30年的专业服务能力，培养了一批优秀的专业人才，持有近一半当前中国环境基础设施资产，而且是当前我国环境公共服务中，多元化供给手段形成的有效竞争机制中不可缺少的角色。因此，做好地方专业化供水服务企业的改革，至关重要。

十九大后，中国进入了发展的新时代，也是供水行业发展的新时机。“十九大”强调“不忘初心，牢记使命”。中国共产党的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。每个行业、每个企业都需要一个与初心关联的存在逻辑，才能融入这个时代。如果行业、企业不能认真地看待党的初心，那么发展就会失去动力。

编辑：赵凡