时间： 2019-07-03 10:38
来源： 中国水网
作者： 薛涛
2019年5月5日，国务院正式公开《政府投资条例》，条例将加强政府投资管理，规范政府投资行为（详情请点击：刚刚，国务院发布《政府投资条例》，规范数万亿政府投资行为）。
2019年7月1日，《政府投资条例》（国务院令第712号）正式生效，国家发展改革委随之发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规[2019]1098号），就政府和社会资本合作（PPP）的管理规定做出相应调整。E20环境平台执行合伙人，E20研究院执行院长，国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛对此第一时间进行了解读。
无论原因如何，2014年因43号文的以控债为目的所发起的PPP的大规模释放，在2017年八月一日的史部长讲话谈当前PPP存在的四大问题（详情请点击：PPP即将纠偏？史部长讲话之于环保行业的几个看点）及后续的财金92号文以及财金10号文（详情请点击：速递：财政部官方权威解读PPP规范重磅文件92号文、财政部重磅发文规范PPP发展，对环保相关领域有哪些影响？）为转折点，逐步进入紧缩期，内在机理我们之前有大量文章，在此不再详述。今天所发布的文件，其实并不直接相关产业界所关注的PPP机会的紧缩或者释放，而是发改委着眼于PPP长期可持续机制建设的努力。
2019年，PPP条例并未如坊间曾经传说的那样如期出台，却迎来了政府投资条例。政府投资条例、企业投资条例的分别实施，与PPP的关系是什么？2019年伴随着《政府投资条例》正式生效施行所发布的《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资〔2019〕1098号）文件，其实已经在PPP条例可能遥遥无期的情况下给予了解答。
基于两个投资条例的更高阶的上位法地位，这个1098号文对当前PPP的影响也是非常重大和深远的，对于新建或改建的基础设施投资项目，基本上弥补了PPP条例缺位中所可能遗失的以下细节问题，对未来的PPP的可持续发展意义重大：
1、 可行性论证在PPP流程中的重要地位（后面详叙）；
2、 实施方案的重要性（这个确实也值得反复强调，套本子的情况必须遏制）；
3、 在线平台的监管（我个人希望未来对地方政府违约的情况这个平台也能如文件所明示的发挥督导作用，更有利于PPP的长期稳定）；
4、 PPP咨询机构的公平竞争（避免地方保护主义）；
5、 鼓励民企参与（但是还需要解决融资方面的中性竞争问题才是根本）；
6、 公开招标为主的采购方式（这个我相当支持，但是建议引入两步招标法的创新以应对相对复杂的项目结构或者不易确定或统一的技术路线）；
7、 项目资本金的严肃性等等。
除以上显见的意义以外，在文件逐步落地中，如何做好可行性研究和实施方案，如何能够深入反映项目机理，如何能够既符合一般基础设施投资的科学评价要求，又尊重PPP本身的内在规律逻辑，是咨询公司等PPP开发者最终能够在紧缩的大趋势下适者生存的关键。可研决定的是项目本身是否应该上的问题，而PPP的两评一案是决定如何由社会资本来投资和运行项目的问题，这两个不同阶段本应该是既融合又有各自关注重点的太极阴阳两面。
此外，虽然这个文件对现有的PPP流程进行了重要的完善，但目前的PPP政策环境依然还有很多问题我们还没有解决：
比如回到我之前在对PPP重新分类后（详情请点击：薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局）曾经详细论述的一个问题，污水、垃圾这样的项目，既然财政部经建司已经要求全面市场化（详情请点击：财政部PPP中心约稿薛涛：全面污水垃圾PPP万亿空间和优化建议），那么就不该受到财承的任何约束，即便10号文给与例外，也还是10%。对于明明可以通过科学的可研论证确定合理规模档次以后，这些项目（至少污水厂和垃圾厂）无论是通过PPP，还是通过政府的平台来操作，政府为此需要准备的财政付费一分钱不会少。只要通过可研所确定的项目规模档次合理，这类刚性支出项目的PPP根本无关于任何隐性负债（难道城投承接项目政府就不需要给钱吗？），反而是及时落实价格机制才是控债的根本解决路径（详情请点击：薛涛：PPP难解负债冲动，公共服务价费研究迫在眉睫）。当前制度下通过财承对此进行限制，本身就有逻辑问题，我个人认为作为控制隐形债务风险的财承规则应该约束的是我PPP分类学中的PFI类型。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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