时间： 2019-07-23 14:14
来源： 中国水网
作者： 薛涛
PPP项目是否受政府投资条例管辖
薛涛认为，在环境产业九宫格中，供水企业未来一定会扩张到图中的“1、2、3、4”号位领域，“比如说黑臭水体治理，海峡环保已经有所参与。”
环境产业九宫格
① 号位投资机会
薛涛指出，《政府投资条例》出台之后和目前PPP大幅收缩的情形下，黑臭水体项目，按《条例》理解，将鼓励政府直接投资EPC+O模式。
同理，海绵城市领域也是非经营公益类项目，未来需求将减弱，且更高概率走政府投资条例项下的EPC(+O)模式。
地下管廊领域本应该属于准经营项目，但目前模式做成PFI类可用性付费模式，接近非经营性项目;但未来相对较少，且应回归准经营本性。在发达地区缓慢推进，采用EPC(+O)或PPP的模式。
环保领域涉及投资之重点任务①号位
②号位投资机会
薛涛指出，在水体修复和土壤修复领域，如果平台公司本身有上市公司平台，融资能力比较强，可以借助平台同时捆绑一部分水体修复和土壤修复项目，“这样的模式已经在很多地方开始出现了。要求平台公司本身的实力非常强，在融资能力和现金流非常好的情况下，会获得更大的机会。”
环保领域涉及投资之重点任务②号位
③号位投资机会
薛涛认为，在整体③号位领域项目的运营性比较好，发展机会较好。“所要面临的影响是在这部分领域是否会受到省级平台公司业务的分享或者挤压。”在供水领域，会采取PPP或平台模式，政府出股本金则会涉及投资条例。在排水管网领域，未来可能朝轻资产的方向发展。
环保领域涉及投资之重点任务③号位
④号位投资机会
“垃圾分类”如今作为国策，对于城市固废管理的刚性要求不亚于五年前的“水十条”，大家越来越相信“垃圾分类”、“固废管理”已经升级为与“中央环保督查”一样的地位。薛涛认为，在整个固废领域，无论是环卫服务的升级，还是末端垃圾处理的升级等等，即将掀起巨大的潮流。而且这些项目都是运营类项目，非常值得业界关注。
环保领域涉及投资之重点任务④号位
03. 潮平两岸阔，风正一帆悬
——地方水务企业如何迎接新机遇
经过二十余年的发展，环境产业经历了点状治理的1.0时代，目前处于以效果为导向的2.0时代，接下来将走向追求系统化、整体化服务的3.0时代，和跨时空循环的4.0时代。薛涛指出，当前水务国企的转型压力在上升，新趋势下，地方水务公司的发展更多会通过“区域集约、要素集约、网络集约”三个方向去实现从2.0到3.0的蜕变。(相关阅读→四维集约，合纵连横—固废产业年度盘点)
区域集约
区域集约指同区域内的管理集约，包括同要素和不同要素集约，主要实施主体是区域性环境综合服务商(E20环境产业B方阵等)，其属地性、区域性强，企业一般由当地国资委控股，不通过竞争性招标直接承接区域内项目。区域集约主要是地方水务企业的全面升级,这些企业往往从供水开始，逐步进入污水处理，再进入固废行业。薛涛表示，“区域集约”是地方水务企业相对比较容易做到的。
下图分析了地方水务企业的业务扩张情况，68%的供水企业做到了向污水领域扩张，26%向原水领域扩张，23%向污泥领域扩张，26%向水环境领域扩张，值得一提的是，有32%供水企业进入固废领域，这个比例比去年大幅增加。
区域集约
薛涛认为，供水企业真正的挑战在于 “要素集约”、“网络集约”，“发展成为能给政府和民众带来全面增量的行业，必须在‘要素集约’和‘网络集约’两方面进行突破，才能最终走向‘两山产业’。”（相关阅读→傅涛：环境产业最终将成为两山产业）
要素集约
要素集约型，是指以整合业务为目的，充分利用一切资源，将某项业务的各种要素(或为实现某一目的所需的各种要素)集中，并合理运用现代化的管理及技术，以提高工作效率，降低整项业务的成本或提高业务整体的效益。较典型的要素集约型包括静脉产业园、循环经济产业园等模式。
薛涛指出，要素集约有两种类型：一是“污染物要素集约”，另一是“产业链要素集约”。“平台公司需要在能力升级上下功夫，必须积极和深入研究这两方面的专业工作。”
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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