时间： 2019-08-01 11:26
来源： 中国能源报
作者： 赵紫原
近期，住建部等部委印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，46个重点城市到2020年底将基本建成垃圾分类处理系统；全国地级及以上城市2019年起全面启动，2025年底前基本建成。
随着上海率先强制实行垃圾分类，业内专家认为，我国已进入强制垃圾分类时代，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。对垃圾发电企业而言，热值提升将增加垃圾发电厂的上网电量，而分类收费制度有望落地，焚烧发电补贴或将逐步取消。
政策加码 新增3000亿元投资空间
本世纪初，我国尝试推广垃圾分类制度，但因公民参与率低，“先分后混”现象频出，一直停滞不前。随着固废处理法规体系不断完善，垃圾分类再次提上日程。
2015年，国务院下发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》明确要求，加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接。
“十三五”期间，垃圾分类话题再起，一系列文件相继发布。今年6月，住建部发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，到2020年全国46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
相关信息显示，继上海市后，北京、深圳等18个城市的垃圾分类地方法规陆续生效。同时，政府投入资金推动垃圾分类处理系统，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。
6月25日，《固体废物污染环境防治法(修订草案)》（以下简称“《草案》”）首次请提大会审议。此次固废法大修将垃圾分类写入法律，并强调加快建立垃圾分类全产业链处理系统。同时，生态环境部明确，垃圾分类有望纳入中央生态环境保护督察。
信息显示，政策加码为固废发展提供新的发展机遇，环卫、再生资源、垃圾焚烧等产业将新增3000亿元固废投资市场空间。
发电量上升或增强盈利能力
垃圾分类将为焚烧发电行业带来哪些改变？
申万宏源研报预测，焚烧发电行业有望长期保持高增长，2020年前投资建设端空间接近1000亿。对存量项目而言，现有补贴机制下，利好主要体现在预处理流程简化以及助燃剂使用量的减少。预计试点城市餐厨垃圾处理项目将主要围绕垃圾焚烧发电项目建设，一体化综合处理产业园将成为主流。
据《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》规定，焚烧适用于进炉垃圾平均热值高于5000千焦/千克的垃圾，在考虑经济性的基础上，业内人士普遍认为7000千焦/千克为最佳经济热值点。
中金证券研报分析，垃圾分类将降低湿垃圾比例，提升垃圾焚烧发电量，带动盈利能力提升。经测算，如果每吨上网电量提升20度，焚烧企业净利润有望增长8%—12%。
“热值提升有利于二噁英的高温分解。”一位不愿具名的垃圾焚烧发电企业负责人告诉记者，“但是，垃圾分类减少了入炉垃圾总量，热值的提升能否对冲减量的损失，我们也不能确定，但垃圾分类绝对利大于弊。”
分类收费制度有望落地
上述《草案》明确，按照产生者付费原则实施生活垃圾处理制度，要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况，制定差别化的审过垃圾处理收费标准。生产者付费制度有望纳入法治框架。
据了解，垃圾焚烧运营的收入主要由两部分组成：政府支付的垃圾处理服务费，以及垃圾焚烧发电上网带来的上网电费收入。
目前，我国垃圾处理费有两种征收方式，一种随水费征收，比如合肥0.3元/方；另一种征收方式按户征收，比如河南漯河市5元/户。记者梳理发现，不管何种方式征收，居民每年支付的处理费最多不超过150元。
E20环境研究院执行院长薛涛告诉记者，按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，经过测算大约需要向民众征收300元左右（每年每户）的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出，目前，这些支出只能由政府买单。
E20研究院在垃圾分类示范城市宁波所开展世行贷款项目--结合垃圾分类的垃圾价格机制，在绿色价格机制方面做了相关探索和研究。参考阅读：宁波生活垃圾收费机制研究成果发布 固废产业进入3.0时代；透视发改943文：垃圾收费分类双管齐下，固废管理进入体系化
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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