时间： 2020-06-28 16:12
来源： 华夏时报
作者： 刘诗萌
E20研究院执行院长薛涛对《华夏时报》记者表示，当前中国水环境治理的模式下，必然出现很多市场不能完成和解决的问题，需要一定的政策和市场的混合体来执行，这就是三峡集团特点。三峡集团比一般公司有更强的政策变革能力、统筹能力，对收益率要求更低，也更容易获得金融机构的信任，总体来看更容易完成长江保护的任务。
过去两年间，环保产业经历了“冬天”的洗礼。
环保民营上市公司受PPP拖累接连爆雷，央企、省市级国企、政策性国企大举进场后，行业格局也随之发生了重大的变化。作为环保产业中最早探索市场化又相对成熟的行业，水务行业同样迎来了中铁、中交等一条条“大鱼”的入局。
其中，中国长江三峡集团有限公司（下称“三峡集团”）在水务行业的发展颇具代表性。2018年，发改委、国资委发文正式明确了三峡集团在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用，此后三峡集团从水电领域进入环保领域，并成立了全资子公司长江生态环境保护集团（下称“长江生态环保”）作为其开展长江大保护工作的实施主体。
三峡集团在水务环保领域动作频频。据中国水网不完全统计，截止2020年4月三峡集团中标的水务领域项目投资总额已达333亿。而日前三峡集团党组书记、董事长雷鸣山在九江调研时亦透露，三峡集团长江大保护业务布局已全覆盖到沿江11省市，中标项目超过330个，今年底累计落地投资将超1000亿元。
三峡集团原本是水电行业的龙头，为何进入水务环保领域，又将给水业带来什么样的影响？许多行业内外的人士或许都有类似的疑问。
近日，在E20环境平台主办的2020（第十八届）水业战略论坛上，长江生态环境保护集团党委书记、董事长赵峰表示，从三峡工程建设开始，三峡集团的作用就是组织协调、带动引领各方专业人士做专业的事情，“希望大家理解，我们来并不是来跟大家抢利益、抢蛋糕的。”他说。
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E20研究院执行院长薛涛接受《华夏时报》记者采访时表示，当前中国水环境治理的模式下，必然出现很多市场不能完成和解决的问题，需要一定的政策和市场的混合体来执行，这就是三峡集团的特点。三峡集团比一般的公司有更强的政策变革能力、统筹能力，对收益率的要求更低，也更容易获得金融机构的信任，总体来看更容易完成长江保护的任务。
为什么是三峡？
长江全长6300公里，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州九省二市，是中国第一大河，也是重要的水源地之一。然而近年来随着沿岸省市布局化工、制药、中低端制造等工业，长江流域污染严重，比例高居全国七大江河首位。2016年1月5日，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。
历史经验表明，许多河流水污染治理的实施效果不好，其中一个很大的原因就在于“九龙治水”，每个地区都有大量的规划设计方案，但无论是深度还是系统性都远远不够，没有系统全面地统筹把握长江流域这一整体，因此跟期望的目标产生了偏差。毫无疑问，共抓长江大保护需要一个“扛鼎”的企业，以系统和科学的精神来落实这项重要的工作。这一工作，就落在了长江沿线最具经济实力的央企——三峡集团的身上。
从行业发展的视角来看，三峡集团的进场确实带来了改变。薛涛指出，2018年后，部分做污水、垃圾的民营环保公司由于PPP中做水环境项目的资金量大、垫资比例高、对还款风险的担忧等原因开始明显撤出。但这些PPP项目还是需要企业来承接和完成的，在三峡集团进场前，原先只有央企的建筑类公司愿意去承接。不过，除了中节能一家以环保为主业的央企外，大部分的建筑类央企接手PPP都是为完成国资委对施工总量的考核任务要求，更关心施工量大不大，也没有太大意愿和能力去挖掘项目的规划设计、技术。
而三峡集团的优势正在于此。相对于建筑类央企，它更愿意花时间和财力去提高环境领域的能力，更愿意出资在研究和规划上；相对于民营企业，它对收益率的要求更低，跟政府沟通的渠道会更加地顺畅，金融机构对他们的信任也比较高。
“回头来看，在当时的时间点上，三峡集团做的PPP的档次、规模、层次确实好。”薛涛说。
“资本+”打造朋友圈
经过一年的探索，长江生态环保以城镇污水处理为切入点，持续推动项目落地建设运营，实现了4个试点城市先行到向全江转段、全面铺开的三个阶段转换，形成了城镇污水处理和水环境综合治理163字治水方针。在芜湖试点提出的“三峡治水模式”，2019年已经被长江经济带发展领导小组办公室写入文件当中。
而在行业当中，三峡集团和长江生态环保更受关注的是一系列合纵连横动作，快速建立了起了自己的“朋友圈”。
为开展“长江大保护”业务，三峡集团搭建了“五大平台”，其中长江生态环保是业务平台，而长江生态环保产业联盟是其中的合作平台。2019年6月，长江生态环保产业联盟首次召开第一届理事会第一次会议，宣布有54家成员单位。而担任联盟秘书长的赵峰此次透露，目前联盟已经有92家成员单位。
赵峰在演讲中介绍，在自身发展与协同发展方面，三峡集团探索“资本+”促进互利共赢。经过27年的发展，三峡集团成为一家非常强的中央企业，发展前景、组织能力和投融资能力都具备一定的优势。因此可以用良好的投融资能力、资本的信用体系以及较好的现金流等优势，采取“资本+”全国性的行业平台的办法来导入行业顶尖的专业能力。同时，针对地方平台高负债率，投资能力不足的问题，还可以采取“资本+”区域性地方平台公司，盘活地方政府的存量资产，带动增量投资。此外，也要采取“资本+”专业技术型企业，更多地体现结果导向，通过专业技术能力确保质量，让专业的人士干专业的事。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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