再见，金源经开污水处理厂！再见，BOT时代？

时间： 2021-04-06 10:16

来源： E20绿谷工作室

作者：全新丽

　　20年后的今天，当时许国栋团队的主要成员之一、时任金源副总的王志新在接受E20绿谷工作室采访时说：“其实金源一直都是做工业（废水项目）的，关键是那时候也只有工业（项目）。但许总一直在想下一步该怎么办。”

　　该来的总会要来。

　　金源团队之前已在开发区长期耕耘。从1992年公司成立，七八年时间，金源已经在开发区做过各种工业废水处理项目，和路雪、拜尔、第一制药等等，开发区管委会和环保局很认可他们的工作。

　　世纪之交（1999、2000年左右），北京经济技术开发区计划建设第一个市政污水处理厂，许国栋向开发区提出，有一种BOT方式，可以引来外部投资。

　　现在看BOT平平无奇，不就是建设-运营-移交吗？都有很成熟的合同文本。但当时许国栋他们虽然了解到了其他行业、国外有这种方式，却没有太多参考资料。

　　开发区确实有一种新锐的劲头。这么多年过去，王志新依然很感慨：“北京市的开发区和开发区的领导真是太好了。”

　　为什么说开发区新锐？BOT建设污水处理项目这种方式，北京市没有先例，也没这个要求。金源跟管委会提出来以后，管委会就去报告开发区主任李凤玲。后来报到市里面，市里同意了。

　　李凤玲曾任教清华大学，是一位学者出身的官员。

　　1972年，李凤玲进入清华大学电机系学习，毕业后留校任教。1983年，他考上了研究生。1994年3月，李凤玲奉调担任北京市海淀区副区长；三年后，又调任朝阳区区长。1999年，51岁担任北京经济技术开发区主任。

　　正因为李凤玲主任的水平和见识，使他敢于用这种新的模式为开发区建设第一座污水处理厂。

　　在随后的竞争性招标中，金源在工艺技术、总投资额、处理水价、投资方式等几项指标方面占据优势，击败了其他环保公司，获得了这个项目。

　　2000年9月的签约是这么表述的：北京经济技术开发区管委会、北京经济技术投资开发总公司、美国金州（控股）集团有限公司三方约定，由金州作为主要投资方，为开发区投资并建设一座市政污水处理厂，该污水处理厂的建设及管理将采用投资、建设、运营、移交（BOT）方式进行。

　　王志新说，“我们的协议相当薄，文字也平实，不像现在，一副‘菲迪克’面孔。因为政府也不知道，我们也不知道，但是里面的基本条款都有了，跟后来出的那些是一样的。”

　　城市污水处理厂 BOT 项目特许经营协议示范文本，要等到六年后才会出现，在建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《关于加强市政公用事业监管的意见》(建城[2005]154号)等文件发布实施后。

　　但这份最原始的BOT协议，核心内容和框架和后来的示范文本是一样的：怎么负责，怎么考核，定价方式，价格调整公式，还有移交等，都说清楚了。

2000年9月22日，签约仪式

　　这不是活儿，这是一个作品

　　2000年9月，项目签约。当时的投资测算、价格，都是许国栋自己拿笔一点点写出来，确定了一个基本的投资模型。

　　2021年3月3日晚上，他在朋友圈转了亦庄控股那篇关于移交的文章，并写道：“当年我们做的BOT，现在要移交了，要T了。我自己算的内部收益率，和张局谈协议谈调价公式时他还翻了资本论……”

　　张局指的是开发区当时的规划土地环保局长张罡柱。

　　项目的建设主要由王志新、李彩斌他们完成。王志新当时管建设，从设计施工到投资，后来还做过项目公司的总经理。李彩斌是这个项目的项目经理。

　　李彩斌之前在中联环做设计工作。2000年10月8日，入职金源，入职就来到了金源经开项目。

　　20年后在接受E20绿谷工作室采访时，李彩斌说：“当时我做项目经理，还是战战兢兢的，心说这池子在这20年里可别塌了。昨天一看说正常移交了，才放心了。”

　　金源经开项目用的技术是奥地利SFC公司的C-TEC工艺（循环式活性污泥法Cyclic Activated Sludge Technology，简称C-TECH工艺），所以李彩斌作为项目经理的主要工作一是跟外方技术交流（工艺来源特别正宗，是CAST专利持有人授权的），二是把撇水器引入进来，让无锡金源来做加工制造。

　　这个工艺被认为是代表了当时先进性的工艺，还聘请了奥地利的工程师来做。还买了工艺包，生化池计算、配置等，对方给条件图，这边再转化成图纸。奥地利那边配关键的驱动设备和程序等，还请了对方的工程师做调试。在那个年代人家就可以远程在奥地利看到数据，授权后还可以登录。那时候网络不发达，要电话拨号进来，进行远程调程序、修改程序。