1998年立项，2019年底正式运营……北京第十水厂20年坎坷路

时间： 2021-10-18 10:38

来源：绿谷工作室

作者：谷林

01 北京政府国际招标安菱联合体中标十厂项目

02 安菱联合体意欲退出金州集团计划接手

03 北控-金州联合体接手十厂项目或续写传奇

04 一波刚平一波又起项目再遇三大难题

05 央视报道帮大忙十厂项目完成增资

06 项目已经投产水价问题仍在等待确定

07 后记

前些日子，国内第一座污水处理特许经营项目——北京金源经开污水处理厂(下文简称“金源经开”)到期移交。2017年，我国第一个城市供水BOT试点项目——威立雅所承担的成都自来水六厂B厂(下文简称“成都六厂”)也完成了它的历史使命，成功移交政府。而在后者招标第二年就立项的北京第十水厂A厂项目(下文简称“十厂”)直到2019年底才正式调试完成，交付运营。

但对于当年的参与者来说：从1998年项目立项到今天，20多年过去了，其实也才开了个头，包括水价等一些重要的事情还没有明确下来。

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三个同期项目发展对比图

01 北京政府国际招标安菱联合体中标十厂项目

北京第十厂项目，位于北京市朝阳区定福庄，计划供水能力100万立方米/日，分两期建设，一期(第十水厂 A 厂)建设规模 50万立方米/日，水源为密云水库蓄水，是北京市南水北调配套工程之一，建成后可改善朝阳、通州新城、亦庄部分地区的供水状况。第十水厂是继成都自来水六厂后，中国第二个水务类PPP项目，也是北京市首个利用外资建设市政设施的BOT试点项目，是北京市城市基础设施建设领域市场化投融资体制的开端。

曾担任过北京市计委公务员的金永祥，当时以北京大岳咨询公司总经理的身份担当该项目总顾问。他介绍，十厂是北京市“九五”计划提出的项目，当时政府不想对项目进行直接投资，希望可以探索基础设施项目更多做法。

是时，我国的公共服务设施市场化尚处于探索阶段，最早的一批项目如来宾电厂、成都自来水六厂B厂项目，都是引进的外资;而国内在此最早探索的一批市场化民营企业如桑德集团、安徽国祯，以及国有企业如首创股份、同方水务等，也是国际投资商的学徒，国内资本还比较弱小，经验不足。

经过前期比较，1998年，十厂正式立项，最终决定采用BOT方式，进行国际招标，以实现投融资体制改革的尝试，引入外国先进的项目投资和运营等经验。

因为项目牵扯到北京市很多相关部门，大家也都没有相关经验，所以北京市专门组建了项目协调小组，由时任北京副市长汪光焘(后来的建设部部长)任组长，北京市政管委和北京市建委等政府各相关部门都派有领导参与，加上律师、中介机构等人员，整个项目运作队伍有三四十人，还聘请了两家知名的外国顾问公司参与。

1999年，项目开始咨询方案设计并进行招标，30多家外资公司报名参与，最后日本三菱商事株式会社和英国安格利安公司国际控股有限公司联合体(下文简称“安菱联合体”)、法国苏伊士环境集团和香港新世界集团联合体(下文简称“苏伊士联合体”)、英国泰晤士公司和日本三井株式会社联合体，法国威立雅集团(下文简称“威立雅”)，以及意大利的一家水务公司，共5家联合体12家公司进入招标最终程序。

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其中得分排名前三的分别是苏伊士联合体、安菱联合体和威立雅，三者给出的水价分别是1.15元/吨、1.39元/吨、1.5元/吨。

因为苏伊士参与竞标的英文文件签了字，中文文件却未签字。对此，北京市政府府邀请知名法学家参与讨论。经过一年多的论证，苏伊士联合体的标书被确认为无效，原本排名第二名的安菱联合体成功晋位，中标项目——联合体中三菱商事负责投资，安格利安负责技术和运营。随后，两家公司合资成立了专门的项目公司——北京安菱水务科技有限公司(下称“安菱水务”)。

2002年4月，项目特许经营草签协议。

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这个时段，因为政策原因，苏伊士及其他外资水务公司在中国扩张减速，而威立雅抓住机会，以高溢价并购的方式在中国快速扩张，2002-2003 年间共获得了 6 个城市的水务项目，而在 2002 年之前其仅仅获得了2个项目。在随后的一年，“中国水业年度十大影响力企业”评选开启，威立雅、苏伊士、泰晤士水务等都入选其中。

02 安菱联合体意欲退出金州集团计划接手

十厂项目双方虽然签订了协议，但市场却迎来变局：北京市场的用水需求量大幅下降，更主要的是水源出了问题。

为了提升北京的空气环境和转变经济发展方式，2000年8月，北京颁布《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》；2001年北京申奥成功后，为迎接奥运，2002年北京颁布了《北京奥运行动规划》，大量北京企业不得不向外搬迁，或者压缩产能。北京用水量急剧下降：2000年，北京市用水高峰时，每天用水量是280万吨。到2004年，北京实际用水量更是降到了230万吨/天，而当时北京的供水能力已达到300万吨/天，供大于求。(根据北京市水资源公报统计，2019 年，全北京市总供水量和用水量均为41.7 亿吨，平均每日均量为1142.47万吨。)

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编辑：李丹