EOD注定是央企的游戏？

时间： 2023-01-09 10:00

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

河南省潢川县光州城市建设投资有限公司中标潢川现代水网EOD项目（一期）白露河流域生态综合治理及乡村振兴融合发展特许经营项目。中交第二工程局及广西一家国企为第二名、第三名。

宁夏兴辰产业发展有限公司中标银川市东部片区生态环境EOD项目，项目预算金额29.54亿元，主要建设内容包括生态环保类、产业类两部分。宁夏兴辰产业发展有限公司是兴庆区属国有独资公司。

上海市政总院牵头总承包江苏省无锡市标准最高、规模最大的地下污水厂，项目计划创新采用EOD模式，让绿水青山真正变成“金山银山”。

该项目即太湖新城污水处理厂三期扩建工程，用地面积5.6公顷，总规模为20万m³/d，设备规模按10万m³/d安装。采用成熟稳定的AAOA+MBR工艺，出水水质严于太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值，是无锡市治水基础设施建设重点工程。项目位于“环太湖科创圈”新吴科技城中心区域，同时处于京杭大运河江苏段的核心管控区。为最大化发掘土地价值，采用EOD模式综合开发。

EOD让民企走开？

EOD并不排斥民企，但截至目前，并没有任何一家民企参与项目的竞争。

这种开发模式的投融资模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特许经营等民企比较熟悉的方式，但需要调动的资源巨大，涉及大量的环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，与央企相比，环保民企在这方面的差距不可以道里计。

此外，这些年的洗礼也让环保企业家们认识到，人生的意义在于参与变化莫测，但企业创建后的要义是财运亨通，开门见喜，这个复杂的社会，只有他们自己才是自己的第一负责人。因此，对于EOD项目，他们是既无力也无心。

比如曾经更为火爆的PPP，本来应该是环保企业实现梦想途中一块砖，可后来成为一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

从前面的项目情况看，大体量的EOD项目与央企的匹配度很高，能够满足后者对大项目的热衷。毕竟以央企大规模进入环境产业的时机来看，已经不那么容易赚钱了，几年过去也比较少见到这些新入场的央企把环境产业当做支柱产业来做的。

根据绿谷文章《央企在环境产业：江湖路远山高水长》，以建筑工程类央企来说，还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接，嫁接的业务是表，内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域，但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。

但想让建筑工程类央企抛弃传统主营业务，转行到全新的行业领域，既不符合企业发展的客观规律，从业务量以及人员配备上看也极不现实。

它们只拿超级大项目，因为它们家大业大，小项目吃不饱；大项目又天然是央企的地盘。其实在任何领域它们也都只拿大项目，尤其是市政领域，其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业。吃惯了烙饼炖肉，就吃不来窝头了，EOD的出现对它们来说正当其时。

也许未来，环保企业，包括民企也会参与到EOD项目中来，只是可能不会以投资人的身份。

2023年可能开标的大项目

EOD项目从策划，到项目入库（或不入库），再到方案编制、招标等，需要一定的时间。

2023年开年伊始，就有江苏省苏州市吴中澄湖片区综合治理EOD项目发布招标公告，项目预算金额为432845.3万元。

浙江省温州市洞头区“洞头诸湾·共富海上花园”生态环境导向的开发（EOD）项目，2022年10月正式通过生态环境部评审，成功纳入中央生态环保金融支持项目储备库。是全国首个海洋环境综合治理类EOD项目，主要包括近岸海域水质提升、海洋生态保护修复、文旅融合开发、海上休闲运动开发和康养产业开发5个子项目，总投资29.72亿元。

另有浙江省金华经济技术开发区环境治理与康养产业融合开发（EOD）项目正式通过生态环境部评审，成功纳入中央生态环保金融支持项目储备库，这也是金华市首个EOD模式入库项目。项目总投资24亿元，其中生态环境治理投资7亿元，产业开发项目投资17亿元，入库后生态环境部已向10家金融机构推送项目信息，将为该项目争取到19亿政策性贷款。

在江苏昆山市，也有一个大项目：长三角示范区协调区锦淀周一体化生态提升EOD已经启动，据说是江苏省首个总投资超百亿元的运用EOD模式项目。该项目被纳入2022年国开行总行支持长三角生态绿色一体化发展示范区建设战略级重大项目库。

江苏省宜兴市滆湖西岸生态治理及产业升级（一期）项目预计于2023年1月启动招标。2022年7月底，该项目通过评审，成为全国首批入库EOD项目。

2022年8月，由黑龙江省生态环境厅帮扶指导的《宝清县农村环境治理与黑土地保护融合开发EOD项目》通过国家审核，并正式推送金融机构，成为黑龙江省首个EOD模式入库项目。项目以城乡生活垃圾、大气污染治理、矿山生态修复、基础设施建设滞后等突出问题为导向，在生态环境质量改善的同时，充分挖掘黑土资源优势，开展土地修复与复垦，导入特色生态农业，实现农村环境治理与黑土地开发保护的双赢。涉及总投资25亿元，实施周期23年，其中建设期3年。

2022年9月，广西柳州市香兰河流域综合治理EOD项目通过国家审核，并正式推送金融机构，成为柳州市首个EOD模式入库项目。

还有一个重磅的重庆北碚区环缙云山生态建设及生态产业化EOD项目不知会鹿死谁手，项目预算1726998.04万元，中标人将作为区域开发主体进行片区综合开发，包括但不仅限于统筹项目的整体策划、土地整理服务、基础设施和公共服务设施投资建设运营管理服务，产业发展和运营服务等。

广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目（投资人+EPC+运营）的可研报告也于2022年获批复。它也是广西首批EOD项目中的一个。

2022年10月份，广西生态环境厅与国家开发银行广西分行、农业发展银行广西分行还联合发布了《关于同意第一批自治区级生态环境导向的开发（EOD）模式项目的通知》，广西首批通过了自治区级6个项目，总投资超过172.95亿元，融资需求134.95亿元。

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编辑：李丹