时间： 2015-12-03 11:23
来源： 中国经济时报
作者： 黄俊溢
编者按：在对《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》这一报告的解读中，解振华透露,在7个省市碳排放权交易试点工作进展得非常顺利,已经全部上线交易,而且碳价也比较稳定。争取在2017年开启全国碳排放权交易市场。针对碳交易市场的形成，北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛表示，“通过碳交易可能在部分领域实现企业资金流动更流畅的作用,CDM模式可以起到一个有效的融资作用,但是想做到淘汰落后产能和全面优化产业尚有难度。”同时，他还认为，需要把碳排放的监管做到位,让不愿承担的企业接受重罚或者上很高的碳排放税,同时要破除地方保护机制和地方经济崩溃的风险,全国范围内的碳市场要建立碳排放的监测系统和数据模型,这需要大量的成本投入和数据积累的过程。
近日,国务院新闻办举行新闻发布会,正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》(以下简称《报告》)。其中显示,2014年单位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%,比2010年累计下降15.8%,完成了“十二五”碳强度下降目标的92.3%。并明确了中国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并力争尽早达峰等一系列目标。
而对于“十三五”规划中政府对推进绿色、低碳发展的方向,在新闻发布会上,中国气候变化事务特别代表解振华答记者问时表示,在绿色、低碳、循环发展等方面“十二五”规划确定的一些目标现在都已实现。目前,如何在顶层设计规划、具体的实施当中贯彻落实这一发展理念都在进一步研究、论证中,特别是制度创新、政策创新,还要加强技术创新,通过创新实现绿色、低碳发展的各项目标。
全国碳市场有望于2017年启动
《报告》中披露,截至2015年8月底,7个试点累计交易地方配额约4024万吨,成交额约12亿元人民币;累计拍卖配额约1664万吨,成交额约8亿元人民币。据解振华介绍,7个省市碳排放权交易试点工作进展得非常顺利,已经全部上线交易,而且碳价也比较稳定。他表示,中国目前施行的碳排放权交易试点并不注重碳价格,而是要通过7个碳排放交易试点探索建立碳的市场机制。
据悉,下一步,在试点的基础上,政府正在积极考虑立法,研究起草《全国碳排放权交易管理条例(草案)》,建设并投入运行国家碳交易注册登记系统,这将为我国建立统一的碳市场做好充足准备。据解振华透露,争取在2017年开启全国碳排放权交易市场。
2011年11月份,国家发改委在北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个省市开始启动中国碳排放交易试点项目。截至2014年底,这7个碳排放权交易试点均发布了地方碳交易管理办法,共纳入控排企业和单位1900多家,分配碳排放配额约12亿吨。试点地区加大对履约的监督和执法力度,2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。
据国家发改委气候司测算,若全国碳交易市场成立,覆盖的排放交易量可能扩大至30亿至40亿吨。仅考虑现货,交易额预计达12亿至80亿元。
有关专家表示,近年来,中国在节能减排以及能源结构方面作出了很多努力,下一步随着全国性碳排放交易市场的成立,将对碳排放和碳交易相关行业的发展起到长期利好的作用,期待此次巴黎会议起到更大的助推作用。
“通过碳交易可能在部分领域实现企业资金流动更流畅的作用,CDM模式可以起到一个有效的融资作用,但是想做到淘汰落后产能和全面优化产业尚有难度。”北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛接受中国经济时报记者采访时表示。
业内人士预测,以碳排放为目标的金融创新潜力大,特别是碳排放为标的的创新金融产品和机制,其中包括CCERs质押、碳期权合同、碳基金、CCERs预购买权、借碳业务等新兴领域也将面临机遇。
此外,中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹接受本报记者采访时表示,建立全国碳交易市场,首先要有一个全国的总量控制,之后各地方政府或者行政区的初始排放权的分配将是难点所在。
明确2030年减排目标
值得关注的是,《报告》中确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值这一目标,并提出节能和调整能源结构是主要实现途径。这也是半年前,我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的中国国家自主决定贡献文件中的内容。其中,明确提出于2030年左右二氧化碳排放达到峰值,到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右,全面提高适应气候变化能力等强化行动目标。
要实现这个峰值的目标,主要措施是节能和调整能源结构,2014年以来,我国政府围绕“十二五”应对气候变化目标和任务,通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加森林碳汇等,在减缓气候变化方面取得了积极成效。
此外,《报告》中提到我国通过农业、水资源、林业及生态系统、海岸带和相关海域、人体健康等领域的积极行动,减少气候变化不利影响,提升适应气候变化能力。与此同时,积极推动气候变化国际交流与合作,分别与美国、欧盟、英国、印度和巴西发表了气候变化联合声明,筹建气候变化南南合作基金围绕2015年巴黎协议及后续制度建设,积极建设性地参与气候变化国际谈判。
对此,解振华表示,要实现这个峰值目标,主要是通过节能,提高能源利用效率。我国现在的能耗和先进国家相比有较大差距,与平均值相比,可能还有1.9倍,节能空间很大。但是我国在“十一五”、“十二五”期间采取的节能降耗减排措施成效显著,据世界银行公布的数据显示,中国近20年,累计节能量占全球的52%,加上最近这两年,应该是52%以上。这意味着,全球的节能总量当中,中国占了一半以上。
此外,解振华认为,要实现2030年左右二氧化碳排放达到峰值的目标,要进一步调整能源结构。
编辑： 张伟
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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