时间： 2015-04-15 14:29
来源： 中国水网
作者： 薛涛
21号文“第十一条运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。”
五、市政环保设施和环境修复类项目的占比仍需观察
值得提出的是，21号文对PPP项目在行业和领域均衡性评估提出要求，这也是要由省财政部门根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。轨道、保障房和市政都会在其中占有较大的比重。建设部主推的海绵城市、地下管廊也会占有一定比例，在重重分配之后，环境修复类项目是否能占到多大比例，还有待观察，也要看“水十条”出台后对地方政府断面要求的刚性指标实施的力度。但是，譬如洛阳这样的城市，签署上百亿的市政环境类大型PPP项目，实际上是占满了所有其约定的天花板（当然污水处理费等有收费的项目可以减除），能否实施还需观察。
六、地方政府执行能力仍需观察
无论是财政承受力评价的实施，还是他尚未团聚的“好姐妹”VFM（物有所值论证），都要求较高的专业能力，在简单的BOT项目十几年来都被地方政府执行的有些“一地鸡毛”的情况下，这些复杂的工具如何能被地方政府认真地使用好，各方确实还心存疑虑。其中，各家咨询公司的作用还是不容忽视，当然，也是他们业务的好年份。地方政府的能力建设和执行诚意，我们需要继续观察。
七、部委间的协调仍需观察
发改委的立项权利，以及其本身对PPP项目的推动，与本文出台后财政系统对PPP的管理强化，两者如何协调？PPP项目中，涉及建设部、环保部等其他部委的事宜，也存在着从中央到地方的大量协调工作，在九龙治水已成传统的背景下，各方主管能否步调一致？仍需观察。
（来源：E20研究院 作者：薛涛 发布时间：2015年4月15日）
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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