时间： 2015-06-24 14:37
来源： 中国水网
作者： 薛涛
三)2014国发60号文
2014年11月26日国发60号文也是一个非常重要的文件，《国务院关于创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资的意见》，这几点跟我们都很有关系：
第一，要求市政设施规模化经营。整个财政体系的重构，包括地方财政体系在新预算法下的新要求，鼓励推动地方政府编制长期的地方报表，使地方政府的收支更加可计划性，包括PPP政府公共财政的支付放入一般的公共预算，后来又出了一个文件，约定了一个天花板，地方政府一般公共收入的10%用于PPP项目的支付，财政部系统还在推进其他方面的制度完善，包括项目的评估，也包括更加约束性的，对地方政府在PPP项目中支付给投资运营商费用的信用保障。
第二部分也很重要，中央转移支付的变革。中央财政转移支付是怎么回事呢?目前，各地的财政收入中，有50%拿给中央，在中央确定的分税制基础上有50%给中央，中央把这50%拿走，约有8万亿重新回到地方，纳入一般公共预算，主要支付地方政府的运行，这部分金额中，主要是我们在富裕的省份收入拿去贴补相对落后的省份，支持他们政府的正常运转。这是第一部分资金。第二部分资金是支持重大项目，在市政环境领域，曾经在中央政府的转移支付下，曾经支付过很多城市的供水管网建设，包括排水设施和排水管网的建设，在之前的系统下，更多是通过发改委立项，作为项目的资本金配套30-50%，地方政府需要自筹另外剩余的部分进行项目建设，建设之后符合国家的标准。
2013年以来，财政部开始一系列重大的改革，应该说它在资金的分配上，在中央财政转移支付的使用上更多走向了前台。最开始采用的是以奖代补，也就是说你建设完成之后，管网建设再配一部分资金，随后一个案例是在2013年财政部启动了节能减排示范城市的项目，最早的项目是湖北的新余开始的，新余获得了评比中的第一，在这个过程中财政部要求地方政府通过咨询机构编制一个详细的规划，涉及到这个城市节能减排的上千个项目，首先是任务分解、目标、定位，你的城市功能区定位，你的节能和减排污染长治方面，也包括一些能耗和节水的规划。这个规划中，有上千个项目，这中间包括工业企业治理的、绿色经济的、循环的，也包括建筑节能的等等。这些项目涉及到上百亿资金，包括企业自筹、政府筹资和社会管理各方面的内容，这样的项目报到中央去，比如有100个城市报，财政部组织评委会，选择打分靠前的一二十个城市，使这些城市获得部分奖励资金，5-10个亿，按照规定标准，在工业企业的贴息补贴中，在市政项目建设后的奖励或者补贴中去实现这样的贴补，这个财政系统对中央财政转移资金，支持环保市政方面使用上有重大变化，比之前的重点流域的国债项目的以资本金方式的集中审批和投放更加科学。
财政部推出的文件中都写的是示范城市，说这个城市作为表率，其实其背后的含义是中央财政希望找到一个更有效的、更有计划性的、更符合市场选择规律的一种方式来投放中央财政资金。
值得注意的是今年两个重大项目，一个是海绵城市，一个是地下管廊，也是财政部今年全国范围内的示范城市选择，他们都提到采用PPP方式，会在补助资金上增加10%，这也是符合国家推进要求的。类似的还有重金属防治、园区循环化、城市矿山等等这些项目，都是由财政部经建司在做的一些项目，因此从上述情况可以看到，国家在整个中央财政的转移支付，在地方投融资行为上，在地方国企的改革方向上都在有一系列的系统性改革。
三、传统水司实现从幼儿、少年到青年的成长
我们再回来思考一下，如何抓住机遇，传统水司如何从幼儿、少年往青年成长，有几个建议：
第一，企业自己的战略，我们在横向上扩展首先要选择，包括品牌和机制。瀚蓝环境金总提到了走过这些路时的体验，比如不同单元之间相对的独立性，建立外部鲶鱼战略，在战略上，水司要发展，要走向青年，首先定位的是一个大方向，有这样一个明确的目标，也只有有这样的战略诉求，才能在与政府母体分离中得到支持，因为这样的分离应该是让企业成长而有能力承担更大的责任。
第二，从我们的思考来看，目前公共服务领域，除了供水，很多领域受历史羁绊比较少一些，而各类固体废弃物处置是比较容易发现机会的一个区域，比如垃圾末端的处理，各种垃圾、生活垃圾、城市矿山中的一部分，餐厨、废弃物等等，由于历史上都没有建成很好的系统，给各地的供水企业有一个横向扩展的机会。
第三，通过战略确定很好的竞争机制，包括人才的机制、发展的机制，人才的引进也是很重要的一点。
第四，合作，在中国的发展中，包括瀚蓝，传统水司的核心优势是，我们了解地方政府，了解一个地方的经营环境，另外我们了解公共服务本身内在的运转规律，毕竟是做了几十年公共服务的公司。为什么这些公司有机会在环保等等其他领域扩张过去呢?因为我们更深入了解民众和政府之间的关系，和中间作为企业的生存规律。比如民意的管理方面，很多项目都是网络化的服务形式，供水企业有自己的经验优势。但技术研发不是公共服务企业的优势，在迅速扩张中，我们与其他兄弟企业，包括与民营资本、跟环保的其他技术公司，增加我们没有的单元或者提升核心竞争能力都是非常重要的方向。
第五，当获得一个领域之后，追求极致化的服务，我们得到这个领域之后，能在这个领域长足发展，这是最基本的一个方向和要求。
从外部方向来看：
第一是通过混合改制，如何抓住机会，提升自己的效率，可能在总部单元，也可能在局部单元，都可以为自己获得更好的机制上的空间。
第二是争取资源，并划清界限。首先立足于自己的地方政府或者附近的地方政府，利用你们政府关系中相对强的部分，获取一个相对独立的市场化经营资源，
第三是在这个过程中，以上市为目的，为我们塑造一个明确的目标，并且搭上资本的快车，在管理机制、理念等等各方面告诉我们有一个更好的选择。
第四是以合资公司的方式获取PPP机会。在某些项目上，如果有些地方要求采用PPP方式，财政部的文件中提到也可以由政府和社会资本共同出资设立，但政府在项目公司中持股比例应当低于50%，而且不具有实际控制力及管理权。当我们面对地方政府确定把一个项目作为PPP推进时，地方水司可以选择成立二级的合资公司，并且占到50%以下，跟一个更有力的外部合作伙伴一起获取这个项目，为自己积累业绩、经验，并获取发展空间。
（来源：中国水网 作者：薛涛 发布时间：2015年6月24日）
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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