发改委副司长韩志峰：政府不要为民营企业参与PPP项目设立“玻璃门”、“弹簧门”

摘要：10月18日，在国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同在京召开2016民营企业PPP投资项目推介会上，国家发改委投资司副司长、清华大学PPP研究中心领导小组成员韩志峰在作总结发言时表示：民营企业角度来讲参与PPP项目要做到四心：坚定信心、充满诚心、要专心、要有恒心。

演讲全文：

韩志峰：首先欢迎大家参加今天这一次民营企业PPP项目推介研讨会，也非常感谢大家能够耐心地坐到现在。从2点开始到现在将近4个小时的时间，时间比较长，但是内容也很丰富。刚才各位领导、各位企业家、各位专家分别从不同的角度对民营企业参与PPP项目阐述了自己的观点和看法，也提出了很好的意见和建议。他们讲的都围绕着一个中心，就是希望能够帮助民营企业更好地参与到PPP项目当中来，搭上这一艘PPP的大船。

听完刚才几位专家、领导、企业家的发言，我也有几点体会和感受，借这个机会跟大家做一个分享。

首先，我认为从民营企业角度来讲，参与PPP项目要做到“四心”。第一个“心”应该是坚定信心，坚定信心有三个方面的含义。首先，要对党和国家支持民营企业、发展民营经济的大政方针有信心。坚持两个“毫不动摇”，实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是我们党确立的一项大政方针。在今年的“两会”上习近平总书记特意强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。8月30号中央全面深化改革领导小组召开会议，审议通过了《关于完善产权保护制度，依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度，推进产权保护法制化有关工作进行了全面的部署，在业内也引起了非常大的关注。

今年以来，针对民间投资增速下滑的局面，国务院多次召开重要会议，李克强总理连续做出重要批示。国务院采取了开展民间投资专项督查等一系列措施。作为我本人来讲，多年来从事的工作也和民营企业、民间投资息息相关。

从2005年到现在我们国家鼓励非公经济、鼓励民间投资主要有三个文件，一个是2005年的“非公经济36条”；再一个是2010年“民间投资36条”，或者叫“新36条”；还有一个是2014年“鼓励社会投资39条”。这三个文件也是今年开展民间投资专项督查的三个重要文件，后两个文件我本人都是主要的参与者。包括今年我也两次参与了国务院组织的民间投资专项督查。

所以，从我个人的工作经历来讲，我对我们党、我们国家鼓励民营企业、发展民营经济的信心是有非常深的体会和了解的。这是第一个心。

其次，要对我国经济的发展前景有信心。现在我国经济进入新常态，进入转型升级的新阶段，经济增速有所下降，但是经济形势和运行态势总体是好的，我们国家经济发展长期好的基本面没有改变，我们国家经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。而且从近两年经济运行态势来看，我们国家新的经济增长点正在加快孕育，并不断破茧而出。比如我们的互联网+，我们的高新技术产业，我们的双创等等。新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量，从今年各地发展情况来看，就能看出差异比较大，发展比较快的包括了广东、深圳这些创新能力比较强的地区。所以我们对PPP项目要有信心。

第三个信心，要对参与PPP有信心。虽然我们讲民营企业参与PPP有各种各样的困难和障碍，这一点我们并不否认，但是从今年来看，

我觉得PPP的发展有两个特点：一是PPP项目的落地速度在加快，二是民营企业参与PPP项目的积极性和数量也在迅速增加。特别是在今年下半年尤为明显，涌现出了一批突出的民营企业参与PPP，像龙元建设、碧水源、东方园林、华夏幸福等。另外大家可能也注意到，今年的证券市场上8月份以来首次出现了PPP概念股，而且股价表现很好。这也表明我们的市场对PPP的发展，对民营企业参与PPP的前景是认可的。

二是要充满诚心。刚才很多嘉宾讲到，我们民营企业做PPP和我们做制造业、做房地产是不一样的，做制造业、做房地产自负盈亏、自担风险，赶上市场好多赚，市场不好你就赔，但是我们搞PPP是要提供公共产品和公共服务，而且政府方也为你参与PPP项目提供了很多保障。这是和我们做房地产这样市场化程度高、竞争化程度高的行业完全不一样的地方，所以我们的民营企业参与PPP项目追求经济回报是一方面，但是不能够只追求经济回报，要踏踏实实的做好项目建设、管理、运营等每一个阶段的工作，真心实意、诚心诚意来提高公共产品的供给质量和效益，诚心诚意为社会公众谋利益。

三是要专心。搞PPP，主要是基础设施项目建设民营企业参与的少，这方面能力有所不足，专业性水平有所提高。针对这种情况我们打铁更要自身硬，民营企业要想更好的参与PPP项目，就要潜心修炼，充分发挥自身的优势，弥补自身的不足，提升自身的专业能力和水平。

四是要有恒心。恒心有两个角度，首先民营企业参与PPP项目肯定是一个渐进的过程，当中有很多的困难和障碍，但是我们对前景要有信心、要有恒心。其次，即使你拿到了PPP项目，一个PPP项目经营的期限比较长，有的项目二、三十年，这就要求你在这二、三十年期间要踏踏实实、认认真真把这个项目做好，把企业运营好，把公共服务提供好，所以也要有恒心。民营企业参与PPP要做到长期坚守、打持久战的准备，唯有持久以恒，方能业立功成。

从政府方来讲，我们欢迎民营企业参与PPP项目，也应该做到“四个心”。第一，要满怀真心。我们要真心实意的欢迎民营企业参与，不能只停留在口头上、只停留在口号上，要坚持两个“毫不动摇”，坚决发挥市场在资源配置当中的决定性作用，充分发挥民营企业在项目建设、管理、运营等方面的优势，调动民营企业的积极性，心底无私天地宽，这句话在青岛PPP论坛上我讲过，今天还想重复一遍。我们的政府方，各地公务员，要抛开私心杂念，一切从公共利益出发，不要为民营企业参与PPP项目设立“玻璃门”、“弹簧门”，要简政放权，破除制约民营企业参与投资的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力，调动民营企业积极性。

二是要坚持公心。要公平公正公开的开展PPP工作，消除针对民营企业的隐性壁垒，确实给予包括民营企业在内的各类投资主体公平竞争的机会。充分发挥各类投资主体的优势，更好推动PPP模式的发展。

三是要凝聚齐心。推行PPP工作从政府方来讲涉及到很多部门，任何一个部门单打独斗都不可能推进这项工作健康发展，这一点现在已经得到了业内和社会各界的广泛认同。我觉得我们涉及到PPP的有关部门要按照国务院确定的部门职责分工，根据部门的职责权限，一方面要尽职尽责、各有侧重，另一方面要加强配合、齐心协力，共同把工作做好。

习近平总书记在2015年中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上曾经提出，要有“功成不必在我”的境界。PPP各个参与方，各个有关机构都要有这种胸怀和境界，认真做事，切实推动PPP事业健康发展。

四是不忘初心。今年7月1日习近平总书记在“庆祝中国共产党成立95周年大会”上指出，坚持不忘初心，继续前进。我想推动PPP模式是一个长期渐进的过程，需要做大量耐心细致的工作，不可能一蹴而就。因此，我们要不忘初心，砥砺前行，心要热、脑要冷，既要大胆创新，勇于实践，更要依法行政、行稳致远。

民营企业参与PPP项目有各种各样的困难，但是这都是前进过程中的问题。回想改革开放从1978年十一届三中全会到现在将近40年的时间，在这40年的时间当中我国的民营企业从无到有、从小到大、从弱到强，目前民营经济已经成为我国国民经济中最具活力的部分，民营经济贡献的GDP总量超过了60%，税收超过50%，就业超过了80%。

我们今天说民营企业参与PPP确实是有各种各样的困难和障碍，但是和改革开放之初相比，和80年代、90年代相比，在我们的观念意识上，在我们大的环境上，这一点困难是不足挂齿的。将近40年当中，我们的民营经济从无到有、从小到大，我相信我们的民营企业参与PPP项目也会迎来光明的明天。

编辑： 李晓佳