凌江：未来工业固废再利用的战略选择和重点策略

另外一个节点是2000年，在日本称为循环型社会元年，在这一年日本通过了一系列循环经济型社会的基本法，从2003年开始，每五年做一个国家循环型社会的基本计划，由政府主导，然后充分发挥社会的力量来做，现在总数四亿吨的工业固废，现在需要最终处置的只有1200万吨，成效很显著。

4、技术标准体系——需要构建多元化的废物综合利用技术标准体系规范产业发展，设立技术创新专项促进产业提升

与我国台湾地区来比，我国大陆地区也有一定差距。这个差距的产生在于，我们如何统一管理和市场的关系。

不仅要把废物管好，同时又要鼓励利用水平的提高，怎么做到统一？要在规范和标准上下功夫。做到每个废物利用的规范标准都定的很清楚，也能管好、利用好。在台湾，对50多种不同类型废物再利用提出针对性的管理方式和相关的标准。而我国大陆地区在这方面科研技术很薄弱，同时有些急需要做的标准还没有出来，这是很遗憾的一件事情。

三、大势下的机遇与挑战

在这样的大背景下，我国要进一步的提升工作水平、利用水平，以及产业水平。当然，我们也面临巨大的机遇。

最大的机遇就是环境保护的大势，生态文明建设的大势。党中央国务院对生态文明建设，对环境保护现在是前所未有的重视。

习总书记提出，既要绿水青山也要金山银山，我们要树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，要努力走向社会主义生态文明的新时代。中央的一系列政策也直接显示出了改革力度的加大。我国的环保体制做了重大的改革，机构垂直化管理，对各级政府的督促力度加大，这种趋势对固废处理是非常有利的。

当然还存在一些问题，在迎来机遇的同时，也要正视挑战。

1、我国与其他国家和地区的差距较大，产业发展滞后

目前，我国的危废处理利用水平与发达国家相比，还有相当大的差距。

比如2015年，我国大陆地区工业固废的综合利用率是60%，而我国台湾地区则达到80%；我国有色金属的回收率是50%，世界先进水平是70-80%；我国钢铁综合利用率是91%，日本达到了99%；我国电力行业利用率是85%，日本是97%；我国尾矿综合率是20%，发达国家平均水平是60%。这些差距是我们目前存在的问题，同时也是产业发展的空间。

2、工业固体废物综合利用不足，影响环境质量整体改善，环境风险长期存在

环境压力巨大，每年产生的工业固体废物约是综合利用量的1.7倍，近四成工业固废未被利用，2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。危险废物在工业固废里面虽然占量很小，但是危害比较突出，而且危险废物在利用过程当中的风险也非常突出。

危废处理的市场的前景很好，而且是非常具有上升空间的行业。现在危废处理规模比较大的企业比较少，规模比较小的企业非常多。企业规模都小，不仅与产业状况不相配，而且管理起来也比较困难。

3、固体废物利用不足导致资源浪费

我国的固废资源没有充分利用起来，重要资源自给能力不足，对自然资源的需求就更大，而且对资源的对外依存度就更高。2014年铁矿石对外依存度71%，2013年全国衰退型城市67个，占资源型城市总数的26%。这对我国的战略安全也是不利的。

4、挤压经济发展的空间

另外一个挑战就是对经济发展空间的挤压。工业固废大量堆积，总占地超过105万公顷，贮存处置成本高。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物，预期处理成本2625-3875亿元，相当于当年环境污染治理投资的27%-40%。

四、未来的战略选择和重点策略

下一步要考虑在工业固废利用上应该有一些比较大的突破。首先，在总体上，在减量化方面做文章。怎么减量呢？

有三种情景，一种就是惯性增长模式。在现有产业结构调整战略之下，不设置源头减量和资源的特别措施，资源化利用产业市场自主发展；到2020年我国煤炭消费达到“天花板”、钢铁产量达到峰值10亿吨；工业固体废物产生量年均增长5%。

第二种是低速有限增长模式。资源消费以满足国内经济社会发展实际需求（外向型经济）；实施煤炭、金属资源消费调控：到2020年煤炭消费27.2亿吨、原煤产量36.3亿吨；粗钢产量8亿吨、铁矿石原矿产量9.8亿吨、十种有色金属表观消费量约5000万吨。2020年后煤炭、金属资源消费量进入平台期。

第三种是限制增长模式。进一步收紧政策，以降低工业固体废物对环境质量影响、控制环境风险为主要调控目标，在“十三五”时期实现工业固体废物产生量与经济发展绝对脱钩。按照全社会煤炭、钢铁、有色金属等国内实际消费需求，粗钢表观消费量7亿吨，有色金属消费量5000万吨。充分提高资源综合利用总量。

要达到这样的状况是非常不容易的，从现在开始就要认真研究政策，研究从2020年到2025年，从2025年到2030年这几个阶段的目标和不同要求，使工业固废利用总体的发展路线，从低速有限增长路线向限制增长的路线靠近。

我国目前的战略重点任务及实施路线，包括建立资源环境统筹管理法律制度体系，要实施资源环境统筹战略，要优化资源化产业布局，还要强化高值化综合利用科技支撑等等。

以前也提出了类似的战略任务，但落实的不够好，以后我们还是这么讲，能不能落实好，取决于能不能牢固的树立两个理念：一是废物是放错位置的资源；一是产废就是排污，过去我们拼命强调废物是放错位置的资源，可能有些人讲，放错就放错吧，先放着吧，等我想用的时候才用。但是如果能够牢固的建立产废就是排污，将会起到更大的推动作用。

环境保护税法在征求意见的时候，我们提了一些意见，固废和废水、废气是一样的，应该强调排污就收费，超标就罚款、处罚的原则。收税应该是在合法的范围内，比如达标排放，合理处置，在这个范围可以收费，一旦超过标准就是违法行为，就应该得到处罚。如果加大税收征收的力度，这也是处罚的手段之一，但是应该还有更严厉的处罚。如果说把这样的意见采纳到环境保护税法里，将是非常好的。

编辑： 赵凡