时间： 2017-09-07 10:54
来源： 中国证券报
作者： 欧阳春香 任明杰
中国证券报记者就多地PPP发展过程中出现的一些乱象，采访了E20研究院执行院长、国家发改委财政部PPP“双库”专家薛涛。薛涛表示，PPP下一阶段发展重心将由量转质，进入规范阶段。值得注意的是，目前存在一种潜在的风险是地方政府借道政府性基金，突破“10%红线”的问题，不利于中央对地方财政支出规模的管控，甚至导致PPP泡沫化风险。
重建设轻运营问题突出
中国证券报：您觉得当前PPP领域存在哪些突出问题？
薛涛：一个较为突出的问题是重建设轻运营。以前PPP大多是运营类项目，现在PPP大部分是工程类项目，对运营关注度不够。以前的特许经营项目大部分是单体设施，有一个计费的量，边界窄，比较容易实现效果。现在PPP大量是可用性付费的工程类项目，财政回购的方式做很多的工程项目，容易出现重建设轻运营的问题，工程公司为主拿了一堆项目，运营最后还是得委托专业运营的公司。大量政府购买型PFI类项目（如海绵城市、市政道路、河道治理等）出现，导致工程公司为主导，重建设轻运营。
中国证券报：这会造成什么样的后果？如何解决重建设轻运营的问题？
薛涛：现在大量的PPP项目被工程公司拿到后，很多是希望最大限度地获得当期工程利润。因此，谋求在可用性付费商业模式中，尽早让工程利润“落袋为安”。譬如园林、景观类的项目，没把可用性付费和运营挂钩，施工单位就可以通过虚报和做大工程利润提前回收投资。地方政府为了解决融资问题，有时候也不得不满足工程公司的条件，使后续的运营阶段缺乏保障。
要解决重建设轻运营的问题，一是项目设计上要把可用性付费和运营绩效捆绑。把运营绩效捆绑可用性付费，倒逼工程公司关注运营。二是偏重运营的公司可以挑选一些运营绩效有压力，运营复杂度高的项目参与。三是没有运营绩效压力的项目应该避免采用PPP形式。
中国证券报：目前PPP领域还有哪些问题？
薛涛：现在PPP项目统筹不是很科学，项目档次和优先级失控。财政承受能力“10%”的限额珍贵，多地PPP项目实操往往是先报先得，后期更必要实施的项目反而可能没有了可用的空间。
防范突破10%红线风险
中国证券报：财政部副部长史耀斌此前提到支出上限“虚化”问题，PPP项目10%红线失去“安全阀”的功效，对此您怎么看？
薛涛：首先是有些地方财评不够规范，有些应纳入的支出有意遗漏，或者过于乐观估计一般性公共预算的增长，此外对政府性基金的不当使用是现在新出现的一个风险。政府要求PPP项目资金不超过每年政府预算总额的10%，但有些地方政府财评不规范，有借弯道突破的迹象，带来未来的政府负债风险。政府性基金主要来源是土地出让金、污水处理费等，应该专款专用，财政部一直有详细的约束规定。但现在有些地方政府违规使用政府性基金，把某些土地开发不相关的PPP项目支出纳入政府性基金范围内，这就突破了10%红线限制。
中国证券报：突破10%红线意味着什么？
薛涛：10%红线主要是起到“安全阀”的作用。以一个10年期PPP项目为例，按照10%的限制，一般杠杆率是10倍。而政府性基金不受10%的限制，所以会导致杠杆率很高。这种情况如果没有得到合理的规范，有可能使当前PPP“财政承受能力论证”的效果减弱，不利于中央对地方财政支出规模的管控，甚至导致PPP泡沫化的风险。
中国证券报：如何解决这个问题？
薛涛：从与现有政策的结合来看，可与国家提出的建立中长期财政规划和预算框架进行衔接，对今后一段时期的政府财力作出理性统筹、中长期的安排。譬如地方政府明确未来中长期（5到10年）重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等。
编辑： 徐冰冰
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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