时间： 2018-02-08 09:27
来源：
作者： 李艳茹
问渠哪得清如许？
我们看到了大的方向，相信企业家都有自己的发展战略选择。总的来说，上述所有的因素中，我们最关注的就是环保制度进一步的规范化。其中，企业家的战略依然是坚持自身两核心一增量的主要方向，也包括以效果为导向，真正注重运营而不是简单的工程利润。加快技术做好资源化，以及稳定达标、节能降耗，对二氧化碳排放和能量排放进行考核，这都是国家在制度上进行的不断调整的鼓励方向，这也是企业在技术路线选择上需要重要思考的东西。
对于已经具有资本能力的上市公司、国有企业，可以跟缺乏技术的企业加强并购合作，但在IPO高度紧缩的情况下对资本力量的谨慎使用也是企业需要关注的内容。此外，生态文明考核下，很多仅仅擅长做简单末端治理的企业会在未来处于不利局面，这个不利的局面可能来自很多种因素，包括费用太高、监管风险、GEP考核挤压下的空间及利润下降等。因此系统化的资源循环永远是技术企业、运营企业选择中重要的思考的战略方向。
回归初心，十九大给我们重要感知是政府越来越重视民众的感知。以前，环保企业倾向于认为自己的to B的性质，没太考虑to C的问题，以后环保企业也必将更注重民众的感知，因为民众感知会带来其它很多延伸的收益，这是环保企业家需要特别关注的方面。
在这样的政策重构和动荡期，E20在今年将进一步发挥政府与企业之间的桥梁作用，也尽力把政策背后的趋势和矛盾分享给企业家，也把市场上更多的格局、潜在的需求、竞争的方向和态势等信息，用内部专属报告的方式分享给各位会员企业家，希望成为企业家和战略部门的工具书;另外，我们会更多地发挥自己的舆论监督和政策建议的作用，在中央各部委的政策制定和落地过程中，提供更多的帮助。此外，E20还希望通过数据、评选，向资本市场提供优秀环保企业的指南针、地图，帮助资本市场更看懂环保企业，同时把优秀的环保企业带到地方政府和资本市场，尤其是在这样动荡的大变局下尽力理清行业迷局。2018年，我们衷心希望环保企业家们得到更大的发展，祝大家新年吉祥，谢谢各位!
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近几年，环保产业称得上是处于最好的年代，但企业家们却时常感到困难和机遇交织在一起。目前，环保产业依然存在大量的关系市场、监管不到位等问题，看似春江水暖，身在其中的人却仍觉得寒冷。
党强调不忘初心、人民的利益高于一切，落实到环保产业就是天蓝、地绿、水清。环保行业是造福于民的，追寻这个核心要义，就是企业家制定战略的最根本出发点。企业家能否真正将这个美好的目标实现，决定了企业长期发展的顺利与否。
在十九大提出的生态文明、绿色转型的方向下，中国的环保发展之路到底在哪儿？
长效机制不断完善
前三年，环保产业的很多商机得益于泡沫化，但到去年年底，企业都感受到了金融系统的整肃及金融市场去杠杆的变化。如今，环保产业走向水落石出的时代——除了运动化、行政化、短期化行为以外，国家还希望建立更多的长效机制，各项制度在不断完善。
2017年，环保产业显现出诸多特征。首先是环保督查常态化。这一年拘留了1527人，问责18199人，约谈党政干部18448人。地方政府面临的环保督查压力非常大，督查常态化对于环保企业来说，既是机会也是压力。
第二，实施排污许可证制度，强化排污者责任。目前，已为15个行业下发1106张许可证。真正能把环保做好的企业才能获得排污许可证，这也是政策为环境产业释放的需求和红利。
第三，信息公开逐步推进。目前，政府财政预算公开得越来越彻底，财政部PPP（政府和社会资本合作）数据也在逐步公开。所有的改革方向都指向通过公开约束政府自身的治理行为、公共服务行为和所参与的经济行为，加强企业发展过程中的规范性和自律性。
第四，实施环保税。环保税是国家从顶层结构出发，为环境长效机制建设规划的重要制度。费改税强制征收会为地方政府增加财政收入，因而将强化地方政府环保监管的动力，促进企业的绿色化转型，这将带来检测、监测、危废处理等第三方市场的加速释放。
第五，GEP考核箭在弦上。GEP代表城市生态系统生产总值，是国家发展改革委、环保部、国家林业局、国家标准委员会、中科院等联合推出的概念体系。部委将联合制定《GEP核算技术规范》，把GEP纳入生态文明目标考核体系。垃圾分类和后端的资源化、有机物的还田等内容也将是GEP中的细节考核目标，这个目标将会改变我们对垃圾分类价值评估的看法。
第六，PPP规范化、去杠杆、地方债。近年来，PPP大潮来得太快、太急，出现短期工程化、融资债务化、边界模糊化的“三化”问题，违背了PPP推出的初衷。当前，改革进入深水区，规范化工作也在不断推进，国家接连发布了PPP相关规范文件用以加强监管。
第七，环保企业IPO（首次公开募股）紧缩。去年9月份之前，整个产业IPO通过率83%，环保IPO通过率87.5%，9月之后IPO整体通过率降到51%，环保IPO通过率则降至20%。这些变化并非因为规则改变了，而是过去环保企业并没有重视项目的规范性，从IPO趋势看，环保市场将走向长期规范化。
走系统化变革之路
目前，国家水、固、气三大战役初见成效，但在每一个初见成效的战役背后，还有其即将到来的挑战。未来十年，中国将走向激荡的系统化变革之路。在系列变动中，可以看到一些脉络，这将是环境企业制定战略时的重要思考点，可总结为综合和循环。
在综合方面，首先黑臭水体治理完成的1100条是通过PPP模式，能否在后面的绩效考核中稳定达标还需观望。此外，黑臭水体是高度集成化的综合任务，一个城市的黑臭水体治理还需要系统的解决方案。
村镇环境治理也排到了政府工作的靠前位置，各地纷纷推出大量农村污水治理标准。在农村环境治理中，垃圾和污水也需要综合考虑、同时治理。大量资金投入、分散的农村污水治理设施如何确保系统健康长效地运营，也是考量治理效果的重要因素。
环卫市场同样强调整个系统的重新构建，包括分选和资源化的所有措施，还需要考虑跟焚烧场、前端中转站的协同关系。总体来看，环卫智慧、环卫市场化、环卫装备化促成了各地政府把分散的环卫工作综合打包，该趋势与垃圾分类相结合，将对产业的未来产生长远的影响，会出现大量的项目机会。
在循环方面，垃圾分类的重要理念之一就是希望在每一个细节上都能产生循环，垃圾分类本身需要系统化的方向，希望在有机物、装修垃圾、建筑垃圾、其他面源垃圾和工业垃圾上形成长效的循环机制，只有这样才能是生态的。
农村治理领域，养殖、种植、农业相结合也是一个痛点，如果在这些痛点上，公司不能够将自身的商业模式重新打造，将会在未来面临停滞增长的局面。
另外，去年危废领域火了起来，也有一些企业受到了监管的重创。2018~2020年，由于危废行业技术不够成熟、资源化的能力相对较低，事故曝光还会继续增多。除了危废行业稳定运营、达标运营以外，行业中很多细分领域的循环化，包括废油、有机溶剂、重金属废物、废酸等细分领域的循环利用大有前途，值得危废行业重点关注。
将更注重民众感知
上述所有的因素中，最值得关注的就是环保制度进一步的规范化。稳定达标、节能降耗，对二氧化碳排放和能量排放进行考核，这都是国家在制度上不断调整的鼓励方向，也是企业在技术路线选择上需要重点思考的方向。
对于已经具有资本能力的上市公司、国有企业，可以与缺乏技术的企业加强并购合作，但在IPO高度紧缩的情况下，对资本力量的谨慎使用也是企业需要关注的内容。此外，生态文明考核下，很多仅仅擅长做简单末端治理的企业会在未来处于不利局面，这个不利的局面可能来自很多种因素，包括费用太高、监管风险、GEP考核挤压下的空间及利润下降等，因此系统化的资源循环永远是技术企业、运营企业思考的重要战略方向。
编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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