时间： 2018-08-06 09:02
来源： 中国水网
作者： 薛涛
另外一个重要文件是《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发【2015】54号)文件。文件提出，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。我相信，供水企业在其他领域，也可以通过生态化合作优势，与其他环保技术企业或者其他有资源的央企国企以合资、合作等方式来提高自己的竞争力，同时也会打开企业的的管理提升空间。
逐本舍末——抓住运营类，审慎推进非运营类
先介绍下E20研究院对PPP项目的四个分类。A类项目是直接向使用者收费的垄断经营，风险由社会资本承担;B类项目是保底供应量、以厂区为边界的BOT项目;C类是非特许经营的政府购买型PPP(PFI);D类是不含融资和基础设施建设的非PPP政府购买服务，是轻资产的市场化项目，较为典型的就是环卫市场项目，现在发展速度非常快。针对这四类项目我们进行了分析再归类，可以分为三大类：
第一类，经营属性，主要是指能向使用者直接收费;第二类是运营属性，典型代表有污水处理及垃圾处理项目，其实是以量和价向政府收费的项目;第三类是维护绩效属性，须保证每年达标，有一定的压力。这三个指标实际都有运营程序，但并不一定有绩效。
在水治理方面，从下图中可以看到，在大生态要求下，水方面越来越强调系统性、综合性。水治理大致可以区分出三个细分领域及一个综合性领域。在水环境综合治理方面，地方政府推出了大量的PPP项目。
我们还关注到，供水产业这几年在市场化方向上做了很多的努力，也包括不少全额采购的成绩。我们统计了将近40家供水联盟成员(其中30%是上市公司)的业务扩张情况，统计如下图所示。可以看到，有65%的供水企业已经扩张到了污水领域，还有23%的企业已经进入了原水领域， 23%参与了污泥处理处置，16%的企业参与了水环境治理。
另外，在财政部PPP示范项目中，我们对B方阵企业(地方水投、水务集团、区域环境综合服务集团)的业务分布情况进行了统计。可以看到，传统的市政给排水依然为强项，逐渐向水环境、水利、固废、混合类项目延伸。业务拓展最多的还是水利项目，占21%。此外，还有10%的生活垃圾处理，以及3%的管网项目。这是供水行业一个共同的行为状况，可以给大家做一个参考。
此外，财政部PPP示范项目中，B方阵企业作为社会资本方拿到的黑臭水体项目，多数为外地项目。比如深圳水务在池州的项目，北京排水在南宁的项目。我们分析，未来的供水领域，县市或相对偏远地区依然有新建机会;会继续有存量资产盘活机会;会继续向产业链上下游延伸，成一体化趋势。
内外兼修——政策创新与平台转型方向
价费机制的完善对公共服务的市场化起到非常重要的作用。。中国水网在成立之初，就成立了清华大学水业政策研究中心，当时研究的重点包括特许经营以及水价。关于水价，在《水污染防治行动计划》(2015)、《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号)、《扩大水资源税改革试点实施办法》(财税[2017]80号)等文件中都提到，要施行阶梯水价、累进加价;农村水价改革等。关于垃圾价格，在《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》(2002)中提到。600多个城市中，有300多个城市实行了城市生活垃圾处理收费制度并颁布了政策法规，如海南、上海、广东等。结合垃圾分类的推进，这对于企业来说，相当于每个大型城市由此打开了十亿的年运营市场空间。
整体来看，地方有运营属性的专业平台被寄予厚望;综合性的融资平台现在面临空前的压力，大部分都失去了投资能力;园区型平台目前不在供水产业能力考量范围内。除了品牌的扩张和服务，我们总结了四个方面的对策，包括横向扩充、产业链上下游延伸、PPP、土地开发等。其中比较适合地方专业平台的是产业链上下游延伸和PPP。我们建议中小私营企业在技术上合作，这样的话可以回避短版，发挥长板。我们也期待着未来可以看到更多的水务集团上市，能够跟我们国家的需求紧密合作，让我们整个供水行业本身也不断提升。谢谢各位。
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编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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