山东省首次兑现空气质量生态补偿资金

时间：2014-04-15 14:44

4月14日，山东省首次兑现环境空气质量生态补偿资金，各市“气质”究竟是改善还是恶化，是得到省级奖补还是要向省级补偿，备受关注。记者了解到，17市一季度考核均为正分，均获得省级奖补，其中聊城最高，为950万元，烟台最低，为32万元。

将山东省各市按获得的奖补额度排序，记者发现与日前发布的另一个衡量“气质”变化的指标——一季度“蓝天白云、繁星闪烁”(能见度≥10公里)天数增减的排序并不一致，且差异颇大。

聊城得奖最多菏泽“蓝天”增加最多

一季度，摘得“气质”考核得分与奖补额度“双冠”的是聊城；而“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加最多的则是菏泽，增加了14天。“气质”考核得分与奖补额度最低的是烟台，得分为1.05分，获奖补32万元。一季度“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比减少的则有两市，其中减少最多的是济宁，减少了3天。

“‘气质’考核和奖补，是按照4种大气主要污染物同比浓度变化的绝对值来计算的，简单地说，就是1微克=20万元，和‘蓝天白云、繁星闪烁’天数并没有直接的、绝对的联系”。山东省环保厅规划财务处负责人告诉记者。

“蓝天白云、繁星闪烁”，是山东省创设的空气质量的描述性指标，它将由PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等专业指标描述的空气质量进行了一次转换，并进一步对应为能见度≥10公里，以便于老百姓理解、监督。能见度是气象学指标，据省环保厅研究，主要受PM2.5、PM10、湿度、温度等几个因素的影响，可以看到，这与专业界定空气质量的4种大气主要污染物指标并不完全吻合。

两种指标的偏离，还体现在“蓝天白云、繁星闪烁”天数的同比变化，只考察一市自己与自己的纵向、定性比较，即以能见度≥10公里划线。至于没有达到“蓝天白云、繁星闪烁”的日子里，空气污染的严重程度有没有改善；或是同样达到“蓝天白云、繁星闪烁”的日子，空气质量是否得到了优化，都无法体现。

“气质”考核需结合各市“起跑线”

生态奖补是要给“气质”改善算一笔精细账。这笔账不仅是定量的，而且既要算一市自身纵向改善(或恶化)程度，又要算其改善(或恶化)对全省空气质量改善的贡献(或负贡献)。譬如某些市可能空气污染底数较大，其现在的改善甚至尚不能体现为“蓝天白云、繁星闪烁”天数的增加，但其大气污染物的绝对值在下降，这在生态奖补中就会得到体现，能够使其努力得到客观的肯定、激励。

山东省环保厅人士介绍，对于“气质”考核和奖补，需要结合每个城市的“起跑线”来分析、评价——

譬如威海、烟台等城市，气象、地理因素得天独厚，空气质量已经处在较高水平，其改善空间有限，可能很难在“气质”考核中获得较高得分和奖补，但要鼓励他们改善、维持，不希望他们出现“负分”。

而当看到在生态奖补中考核居前的竟然是聊城、莱芜、德州、济南、淄博、菏泽这些一般概念里空气质量较差、污染较重的城市时，也无需惊讶，不讳言他们仍然不足，而是着重让人们注意他们的努力。

人们最不希望看到的，大约是本来空气质量基础就较差的城市，在“气质”考核和奖补中还是“倒数”甚至“负分”。譬如枣庄，一季度得分2.2分，获奖补44万元，尽管有改善，但这改善的速度、程度着实令人有些“着急”。或许该市应该向考核居前的城市多取取经。

编辑：成苗苗