时间：2014-12-16 16:10
来源：E20环境平台
作者：贡玮
新常态是2014年的重要关键词。习近平总书记强调，我国发展仍处于重要战略机遇机，要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。近日闭幕的中央经济工作会议首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。
在12月12日召开的2014（第八届）固废战略论坛上，E20环境平台首席合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛从“政策变革”、“环境需求”、“资本市场”、“复合交易结构”、“资本和支付结构”、“公众参与”六个方面，阐述了在中国政治经济新常态的背景下，固废产业的变化趋势。
固废产业的政策新常态
政策变革
涉及固废产业外部环境的政策将在一个时期内密集出台且充满矛盾，不断改变着产业的服务边界。
环境需求扩大
新环境环护保法、水十条、大气十条、土壤十条陆续出台，政策重心从工程投资锁定责任和环境效果，以排放指标为核心的环保时代即将过去，以环境效果为核心的环保时代即将来到，打开了万亿级环保需求的天花板。
资本市场的关注
作为一个至少有10年以上前景的行业，得到所有类型资本市场的普遍偏爱，好的环境企业都启动了对接资本市场的计划。
复合交易结构
不断涌现很多政策用语与概念，特许经营、第三方治理、PPP、公共服务采购、合同环境服务等，固废产业交易关系的复杂和复合。
资本和支付结构
中央与地方环境财权与事权的不对等，地方融资平台，财政费用跨年度支付，PPP、混合所有制，地方重资产领域的资本结构面临变革，引发地方政府投资与及支付结构的调整，经济下行造成污染主体支付能力的不足。
公众参与
两维结构变为三维结构，环保领域的公众参与变为常态。
如何理解固废产业的政策新常态？
“很多政策密集出台，关于PPP的政策，两部委一天发三文，这些都会对产业的交易结构产生影响。”傅涛认为，金融政策进入一个多变期，产业如何识别政策，找到生存的要点，将成为常态之一。
第二个产业常态是环境需求扩大。傅涛认为，新环保法、水十条、大气十条都表明了，以排放指标为核心的环保产业时代正在被重视环境效果的产业时代取代，投资型政策将慢慢淡出历史舞台，环境需求得到激发，不断扩大。但是环境需求并不等于市场需求，由于缺少商业模式和稳定的交易结构，巨大的环境需求难以落地。
傅涛认为，尽管环境产业体量很大，在未来一二十年内可获得持续的发展，被很多想进入这一领域的人士看好，并得到了资本市场的青睐，但是重资产、微利润的产业现状，能否与资本市场的愿望相匹配，是上市及准备上市的环境企业需要认真思考的问题。
四是交易结构逐渐复杂。傅涛表示，传统环境产业是B2G模式，交易结构非常简单，但是第三方治理、PPP、合同环境服务等政策，都促使产业交易结构需发生调整，复合交易结构可能成为一个常态。
另外，资本和支付结构也将发生变化。中央与地方财权、事权不对等，对环境产业的影响尤其强烈。国家财税体制改革将促使地方几万亿的环境资产发生重置，地方重资产领域的资本结构面临变革。
值得关注的是，公众参与将成为新常态。新环保法第五章专门提到了信息公开和公众参与，环境产业未来面临越来越普遍、越来越深刻的公众参与。环境产业的二维结构被包括公众在内的三维体系打破，公众话语权的强化将成为趋势。
傅涛表示，“六个常态勾勒了环境产业在未来三五年中可能面临的外部环境，一方面打开了环境需求的天花板，另一方面，复杂的外部因素也增加了产业发展的阻碍，总体来说，利好的同时又带来了一些困局。”
编辑：贡玮
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