陆军：《土十条》的6大关键词与6大创新举措

时间：2016-12-09 09:21

来源：中国固废网

作者：叶馨

环保部环境规划院党委书记、副院长陆军，《土十条》编制技术组长。在固废战略论坛第四单元“土十条时代：解读与实践”的主题分享环节，陆军为大家回顾了《土十条》的编制历程，并清晰解读了《土十条》的6大关键词与6大创新举措。

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针对我国当前面临的大气、水、土壤三大环境污染问题，党中央、国务院制定实施了三个污染防治行动计划，成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。2016年5月31日，国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》（简称：《土十条》）。

《土十条》出台的背景、政策亮点和实施情况如何？12月8日上午，在2016(第十届)固废战略论坛第四单元 “土十条时代：解读与实践”的主题分享环节，环保部环境规划院党委书记、副院长陆军，清晰解读了《土十条》的6大关键词与6大创新举措，并就其落地实施情况进行了分享。

（以下内容主要根据陆军的现场发言整理，未经本人审阅）

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我国土壤环境管理工作基础薄弱

一是土壤污染底数不清楚。已开展过的相关调查包括土壤污染状况调查、土地利用现状调查、耕地地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等，初步掌握了我国土壤污染总体情况，但调查的精度尚难满足土壤污染防治工作需要。

二是我国土壤环境立法滞后。土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。

三是土壤环境标准体系不健全。现行土壤环境质量标准和肥料、饲料、灌溉用水、农用污泥、农膜、农药包装等相关标准，以及土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复、环境影响评价等技术规范和导则，亟待制定修订。

四是土壤环境监管能力不足。目前，尚不能及时掌控全国和区域土壤环境状况，土壤环境监测体系总体滞后。

五是各方责任不够清晰。土壤污染防治涉及多个部门，但目前仍未建立部门协调工作机制。各级地方政府对本辖区土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责落实不到位。企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境。公众参与机制不健全。

六是科技支撑不够。我国土壤污染防治科学研究起步相对较晚，大部分土壤污染治理与修复技术尚不成熟，还没有形成一套适合我国国情、行之有效的修复技术体系。

按照党中央、国务院部署，环境保护部会同发改委、科技部、工信部等一共12个部门，历时3年，修改50余稿，开了100余次碰头会议，合力编制出台了《土十条》。

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与大气、水污染相比，土壤污染具有难以察觉、扩散缓慢、易于累积、危害较大的特点，土壤污染治理周期更长、难度更大、投入更高、效果更慢。因此，《土十条》的总体思路为：预防为主是优先策略；风险管控是主导思维；切断污染来源是基本前提；土壤与大气、水污染协同防控是重要路径。

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《土十条》正式公布稿累计13158字，全文有10条、35款、231项具体措施、16个具体指标，并提出了三个阶段目标和33项明确了时限要求的措施。

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《土十条》的6个关键词

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关键词 1：强基固本

相比大气、水污染防治，土壤污染治理基础薄弱。《土十条》对摸清底数、推进立法、完善标准、科技支撑、强化监管等做了重点论述，全面强化基础工作。

《土十条》还专章提出推进土壤污染防治立法，注重法治思维。在顺序上，“大气十条”的法治要求为第七条，“水十条”的法治要求为第六条，《土十条》大大提前到第二条，其重要性不言而喻。

编辑：叶馨

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