环保部大气污染防治媒体见面会实录

北京晚报：您也提到北京大气治理。北京今年PM2.5降幅很大，但是根据提出的目标，到2017年要到60微克，完成的困难可能会非常大，包括媒体的同行和环保基层同志普遍感觉不是很乐观。北京现在问题是燃煤到了一千万吨以下量级，经济结构总体比较合理，清洁排放比较高。您觉得北京要在2017年实现这样的有难度的目标，该做些什么，有什么建议。

陈吉宁：我们非常关心这个事情。从环保部的角度来研究这个事情，来加大对相关工作的调动力度。这也是去年5月份我们启动京津冀强化措施的一个重要内容，即帮助北京完成它的目标。这件事情确实有难度，但不是没有可能，做好了可以完成。你们可能注意到我们有“2+4”，两个大城市带四个周边城市，加快污染治理。北京重点是保定和廊坊。我们做了大量工作，包括散煤替代，禁煤区的划定都在这个地区，还有加强对高架源的管控。北京实现目标，既有北京自身需要努力的地方，也需要京津冀及周边地区的努力。

北京实现目标是推动京津冀实现目标的一个非常重要的过程，大家都会受益。正是从这个角度着眼，我们强化措施既加大北京管控力度，又加大对周边地区高架源传输问题的解决。北京市有北京的污染结构，跟其他地区不一样。它的产业结构比较好，但是也有它特殊的问题。一个是工业大院问题，小散乱，在城郊仍然很重，要加大力度清除这些小散乱。一个是散煤问题，特别是在城郊，散煤量还是很大，要加大散煤的替代工作。最核心的问题是北京必须解决重污染车问题。我们要鼓励环保的绿色出行，特别鼓励大家利用公共交通出行。北京如果不解决车的问题，特别是重污染车的问题，改善空气质量是比较困难的。北京的挑战还有城市管理，扬尘太大。所有PM2.5浓度能够达标的城市，扬尘量都控制在很低水平，目前北京的扬尘量太高了，需要加强城市管理，更加精细的管理。

第一财经：您刚才多次提到高污染车，我想知道怎么能抓到这些高污染车，环保部有没有什么具体措施？总体上来看尽管这几年环保部对重污染车越来越重视，但在重污染车防治方面似乎缺少系统的整体规划，在这方面下一步环保部会有什么新的动作？

陈吉宁：我们现在机动车保有量增加非常快，2016年产销量均达到2700万辆左右，全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车是1.9亿辆。机动车污染物排放量居高不下。机动车污染问题目前不在中小城市，主要在大中城市。我们有很详细的源解析，表明机动车已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源，分别占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，广州稍微少一点占21.7%。

我们对机动车主要开展以下几方面工作：一是不断升级新生产机动车污染物排放标准。新车要越来越好，新上路车排放量要越来越少。今年1月1日起全国范围正式实施国五排放标准，轻型车国六标准2016年底也正式发布了。跟国Ⅰ车相比，新生产汽车的单车污染排放量下降90%以上。存量车用十几年了，有一个逐步替代的过程。不是说用了国五国六标准明天这些车都变好了，已经上路的车需要一个逐步淘汰的过程。

二是加快淘汰黄标车和老旧车。大家可能注意到总理的《政府工作报告》，这几年每年都明确提出黄标车和老旧车淘汰的数量，这是环保部非常重要的一项工作。政府出台一些补贴政策，2014年、2015年、2016年三年，全国合计淘汰1600多万辆黄标车和老旧车，力度是非常大的。这个淘汰不是把北京车卖到河北，这不算，要彻底注销的才算。我们一些汽车拥有者也不容易，把自己还能开的车替下来，为环保做出了牺牲。

三是加强机动车环境监管能力建设。现在有13个省（区、市）和70多个城市出台了关于机动车污染防治的专项法规，183个城市成立机动车环境管理机构，建设1万多条在用车的排放检验线。

四是提升车用燃油品质。2000年我们淘汰了含铅汽油，这个对儿童影响非常大。今年开始供应国五标准车用汽、柴油，车用汽柴油含硫量已从2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

下一步也有一些部署，总的思路是：落实大气污染防治法，落实国务院简政放权、放管结合、便民惠民的决策部署，以高污染高排放车辆为重点(把最脏的车要解决)，坚持“车油路”统筹，强化区域协同联动，努力构建以全面信息公开为中心、严格排放标准为引领、大数据互联共享为支撑、严格执法监督为保障的机动车管理新模式。

主要采取几个方面的措施：第一是落实好大气法，构建机动车环保监管制度体系。依法实施新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开制度，必须公开生产车的标准是什么，包括非上路的、非道路的移动机械，建筑工地排放也很大。建立环保达标的监督检查以及环境保护召回制度。哪些企业生产车不合适，就要采取手段，不合适的车就要召回。

第二是加快修订标准，强化对新生产机动车的监管。鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，强化新生产机动车环保达标监管，把增量部分首先要管住。

第三是强化监督管理，降低在用机动车排放水平。加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理。加强在线监测能力，只要上路，路过在线监测设备就能知道是什么车型、是否超标了，利用大数据加大查处力度。

第四是实施清洁柴油行动。有些地区船舶污染排放也是很大的，比如说长三角地区，污染排放量占10%以上。督促地方依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。配合有关部门严格管理船舶排放控制区，鼓励船舶使用岸电，开展港口空气质量监测。

编辑：张伟