《盐城市生态环境保护“十三五”规划》发布（附全文）

生态文明建设的战略地位更加突显。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局。2015年，中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出到2020年生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。十八届五中全会提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。江苏省委、省政府先后出台《江苏省生态文明建设规划》、《江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》等重要文件，始终坚持把生态文明建设作为坚持科学发展的重要标志、实现“两个率先”的重要标杆。盐城市坚持环保优先方针，实施“生态立市”发展战略，先后出台《关于大力推进生态文明建设的意见》、《盐城市生态文明建设规划(2013-2022)》等系列文件，大力实施生态文明建设工程，采取一系列推动生态文明发展的重大举措。中央、省、市对生态文明建设做出的一系列重大决策和战略部署，必将大力推动环境保护工作迈上新台阶。

生态文明制度体系逐步完善。国家“十三五”规划纲要提出实行最严格的环境保护制度，党中央、国务院出台生态文明体制“1+6” 改革方案，明确要求建立健全八个方面的制度，形成生态文明建设和体制改革“组合拳”。以新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》出台为标志，环境法治建设迈上新台阶，为保护和改善环境提供了有力的法制保障。江苏省制定了《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》，到2020年基本建立生态空间管控、污染源监管、监测监控应急预警、环境经济政策、社会共治、评价考核等六大环境管理制度体系，形成与生态文明建设、绿色发展理念相适应制度措施。生态文明建设制度体系逐步完善，为环境保护工作的顺利开展提供了制度保障。

公众环保意识增强。随着经济社会发展、生活条件改善和认知水平的提高，公众的环保意识日益增强，对优美的生态环境和绿色健康的人居环境需求越来越强烈，环境保护成为重要的民生工程，支持环境保护的社会氛围日益浓厚，公众对环保的普遍关心和热情参与将助推环保事业健康发展，全社会环境保护合力逐步形成。

二、面临的挑战

节能减排的压力加大。“十三五”时期，盐城市正处于抢抓“一带一路” 交汇点建设和沿海中部绿色崛起的关键时期，工业化和城市化进程明显加快，但由于粗放型的增长方式没有根本转变，经济发展中的结构性矛盾仍较为突出，全市以煤炭消费为主的能源结构、重化工占有相当比重的工业结构，在短时间内难以改变，传统产业转型升级步伐不快，现代服务业对经济发展的支撑能力偏弱，导致资源能源消耗较多，环境破坏较为严重。随着能源消耗和污染物排放强度基数不断降低，维持继续下降趋势的难度加大，在经济总量持续增长的情况下，完成节能减排的任务繁重。

环境质量改善任务艰巨。随着工业化、城市化进程快速推进，人民生活水平和消费层次不断提升，环境问题呈现压缩型、复合型、结构型特点，环境质量与群众期盼尚有一定差距。工业源和生活源污染物排放量仍处在高位，农业面源污染尚未得到有效控制，污染负荷重，水环境容量相对不足，水环境质量改善面临严峻形势。全市以细颗粒物、臭氧为特征的复合型大气污染较为突出，城镇机动车尾气对大气环境污染的贡献不断上升，多种大气污染问题集中出现，大气污染防治任务较重。重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题逐步显现。

环境安全保障压力较大。盐城市生态资源丰富，但生态环境较脆弱，环境风险日益突出，污染防治任务繁重。近年来，由于上游客水污染以及境内生活、农业等污染，突发性水质异常事件呈多发、频发态势，水源安全隐患防不胜防。化工产业发展速度快，企业数量多，环境污染严重，已成为影响盐城社会形象的重要因素，特别是化工园区卫生防护距离内敏感目标拆迁不到位，重大项目未批先建、未批先产等环境违法行为依然存在，环境监管风险较大。全市危险废物产生量大，而处置能力严重不足，超期超量贮存危险废物的环境安全隐患日渐突出，已成为突发环境事件的重要诱因。

综合判断，“十三五”时期，是盐城市破解资源环境约束，全面提升生态文明水平的攻坚时期，既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，以环境质量改善为核心，加快补齐生态环境突出短板，坚持绿色发展，提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境和谐促进社会和谐，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环境质量为核心，以打好污染防治“三大战役” 为重点，以体制机制创新为动力，以全民共建共享为基础，实施最严格的环境保护制度，系统落实责任，系统管控源头，系统治理修复，系统提升手段，系统增强能力，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，确保实现与全面小康相适应的环境目标，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽盐城。

第二节　基本原则

坚持绿色发展，引领转型升级。突出绿色发展导向，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活方式。充分发挥环境保护在促进供给侧结构性改革中的作用，引领全市产业结构转型升级。

坚持质量核心，注重系统修复。以实现生态环境质量总体改善为目标，统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，大力推进多污染物综合防治和区域联防联控，确保环境质量只能更好、不能变差，不断提升生态系统稳定性和服务功能。坚持制度创新，落实各方权责。加快环保领域体制机制制度创新，从政府、企业、公众三大责任主体的责权利定位入手，构建系统完备的环境保护制度体系，全面落实政府监管主体责任、企业治理主体责任和公众环境监督权利，实现各归其位、各司其职、各负其责，形成保护环境的内生动力。

编辑：赵凡