海口水环境综合治理PPP项目全解析

其次，划分6个项目包，按统一的商务条件同时实施采购。因为有31个水体，情况特别复杂，如果做成一个项目包，预期几乎没有任何一家水务公司或者环境治理公司能够做好，因此招标方将项目划分为六个项目包，按统一的商务条件同时实施采购。

六个项目包的划分也是经过了科学的分析。31个水体分布在海口的四个行政区和桂林洋开发区内，为便于项目征地拆迁和监管考核，原则上，每个区（含桂林洋开发区）负责实施本辖区内水体的治理工作，其中沙坡水库-美舍河水系跨三个区，则由市水务局作为实施机构。，但考虑到区级水务行政管理部门专业人员的配备不足，缺少PPP方案设计和采购的经验，市政府提出6个项目包采取同样的商务条件，并由市政府统一决策组织，同时发布招商采购信息。

其三，磋商和评审的规则设计的创新。汪海强调，海口市水环境综合治理PPP项目真正体现了重绩效、重技术的要求。在设计社会资本采购评审的打分表时，报价分仅占30%，在同类项目中是较低的，体现了市政府并非主要要求“省钱”的意图，同时，技术标的打分比例则高达40%，且“水污染治理技术”单项的分值为20分，突出了市政府希望找到最可靠、最科学的水污染防治工艺和技术的诉求。

同时，为了确保评审委员有能力判别技术的先进性和可行性，6个项目包的磋商小组成员中均包含3名技术专家，这些技术专家均由国内顶尖的专家组成，包括了李军、王家卓、薛涛等知名的专家。这些专家在评审中体现出了深厚的专业素养和高度的责任心。

第三、在项目实施阶段，借助专业机构协助政府开展监管。

从工程技术方面，聘请了中国城市规划设计研究院为海口市水环境综合治理项目的技术服务机构，所有涉及到项目的技术路径选择、工程量核定以及运营方案的评估，全部由技术团队来审定；从商务和法务方面，聘请了经验丰富的PPP咨询机构协助市、区水务局和环保局开展项目建设期的风险管理工作，以及根据实际情况对原来PPP项目协议进行修订；从监管考核操作方面，则聘请有经验有资质的第三方检测机构开展水质监测和检测（已经拟订了相关的计划）。

通过上述一系列的创新的制度安排和机制设计，最大程度消除了项目边界的不确定性，完善了项目的经济技术条件，为下一步顺利实施项目打下了较好的基础。

治理企业：项目成果显著，稳定推进中

海口市6个水环境综合整治PPP项目，经过激烈的竞争磋商，两家民营上市公司桑德环境和铁汉生态的联合体分别在两个项目上取得第一，而北京排水集团和葛洲坝的联合体则各取得另外两个项目的第一名。论坛现场，葛洲坝、铁汉生态两家治理企业对项目的实施情况进行了介绍。

葛洲坝：项目施工进展顺利，将打造国内PPP项目丰碑

中国葛洲坝集团投资控股有限公司董事、副总经理胡庆

中国葛洲坝集团投资控股有限公司董事、副总经理胡庆介绍，早在2015年8月，海口市政府就决定把南渡江引水工程项目以PPP模式进行实施，当年11月进行了公开招标工作，最终葛洲坝集团成功中标。

南渡江引水工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程项目之一，是财政部第一批PPP示范项目，是海南省、海口市2015年投资项目百日大会战和2016年服务社会投资百日大行动的重点项目，得到了海南省和海口市的高度重视。整个工程涵盖取水首部枢纽、水源提水泵站、分水泵站、灌溉泵站、输配水工程、河道综合整治工程及水库连通工程七个部分。工程供水线路总长50.34公里，河道综合整治工程河段长12.57公里，水库连通工程全长3.02公里，新建灌区配套泵站10座，灌溉总干管长5.93公里，批复总投资36.2亿元（含中央专项资金9.329亿元）。工期为48个月，特许经营期30年。

胡庆介绍，该项目实施模式为BOT+施工总承包+政府可行性缺口补助，项目公司名称为葛洲坝海口引水投资有限公司。公司组建后，地方政府将特许经营权授予该公司，由项目公司负责项目的投资、融资、建设运营等，工程方面由葛洲坝集团负责实施。项目公司的收入主要包括运营收入、政府的可行性缺口补助等。30年运营期满后，整个项目将无偿移交给政府。项目资金来源除中央政府补贴及海口市补贴外，剩余所需资金30%由政府和葛洲坝按照股权比例以现金出资，70%由项目公司向银行贷款解决。

项目的回报机制有三个方面，一是原水费，海口市水务集团作为原水购买方，根据实际的取水量和招标文件约定的单价，每个月向项目公司支付原水费。原水设定了保底量，超过保底量的部分会相应打折，打折的比例根据超过的数量进行计算。二是农业灌溉用水和生态用水水费。三是，可行性缺口补助。

关于项目风险的分担，胡庆表示，政府和葛洲坝集团按照PPP契约精神，对项目的主要风险进行分配。政府承担的风险主要是政治风险，法律风险，规划、标准变更风险，土地获得风险，以及政策决策风险。葛洲坝主要承担融资风险，融资方面，国家开发银行和地方银行都采取优惠利率给予项目公司支持。其次是工期延误风险，这方面风险还是比较大的，特别是拆迁前期。三是成本超支风险，这给葛洲坝集团提出了较高的要求。四是技术风险，胡庆坦言，央企不缺钱，关键是缺技术，但现在又有很多技术选择，特别是一些中小企业希望在项目中推进自己的技术，各有各的优势和长处，很难做出专业判断。葛洲坝也希望有关行业协会能够在技术的先进可靠性方面给予鉴别和指导，为更多的央企提供参考。除此之外，葛洲坝还要承担运营管理风险。

编辑：李晓佳