《广东省重金属污染综合防治“十三五”规划》印发（附项目）

2．强化考核督办，一批突出历史遗留环境问题解决取得重大进展。

每年组织召开全省重金属污染防治工作会议，明确重金属污染防治工作目标和分年度行动计划，督促各地积极推进重金属污染物减排。强化评估考核，省环境保护厅印发《关于贯彻落实重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核工作的通知》，明确对各地级以上市规划实施情况进行考核，考核结果与广东省环保责任考核指标体系相衔接，对工作不力、进度滞后的市、县（区）及单位予以通报批评。根据《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》，对重金属污染问题突出的地区挂牌督办，督促各有关政府和企业按照督办要求积极进行整改，对未完成督办任务的地级以上市政府进行约谈，切实推进重点难点问题的解决。通过层层立军令状、落实环保责任、定期督办，强势推进汕头贵屿、清远龙塘与石角环境污染综合整治工作，加强循环经济产业园区集中作业、企业化运营和园区化管理，初步建立了“统一规划、统一建设、统一运营、统一治污、统一监管”的管理模式，从根本上杜绝了家庭作坊式的拆解行为，分散式污染源得到有效控制，区域环境质量得到明显改善；加强对大宝山矿区及周边地区环境问题整治，成立了以分管副省长为组长的大宝山矿区及周边地区环境综合整治督导小组，通过控源截污、环境监管、饮用水保护和饮水工程、水土保持、生态修复、打击非法开采和区域预警体系建设等方面工作，推进区域环境综合整治，逐步有效解决沉疴积弊多年的历史遗留突出环境问题。

3．强化综合整治，涉重金属行业绿色发展水平显著提升。

“十二五”期间，我省通过推进重点行业、重点区域的综合整治，以环保倒逼转型升级，在发展中解决环境问题，不断提升行业绿色发展水平。发布《广东省环境保护厅关于加强重点企业清洁生产管理工作的通知》，大力推进重点企业清洁生产，规范企业内部环境管理，推动产业技术进步，不断提高涉重金属行业清洁生产水平。开展铅酸蓄电池、电镀等重点行业专项整治，加快推进涉重金属企业治污设施升级改造，积极推进电镀等行业统一规划定点，完成江门崖门、博罗龙溪等一批环保电镀基地的建设，按照“关闭一批、提升一批、进园一批”的原则，倒逼现有电镀企业加快工艺改造升级，推动电镀企业入园，实现电镀行业转型升级。印发实施《韶关市涉重金属行业环境综合整治方案（2015-2020年）》，有力推动重点区域涉重金属行业绿色转型。

4．强化执法监督，环境监管能力不断加强。

持续开展重金属污染专项整治行动，不断加大涉重落后产能淘汰力度，加快污染治理提标升级，强化环境执法监督，督促存在环境安全隐患的企业落实整改，严肃查处涉重金属企业各类环境违法行为。建立由省监察厅牵头，环保、公安、检察和法院联动的执法机制，佛山、韶关、顺德等8市（区）设立“环保警察”，顺德区设立“环保巡回法庭”，“两法衔接”得到强化，大大提高了环保执法威慑力和处置效率。推动重金属排放企业环境信息公开，引导公众积极参与重金属污染防治，督促企业建立重金属污染物产生、排放详细档案，落实企业环境保护主体责任，确保重金属污染物达标排放。

（三）存在的主要问题。

1．产业布局不尽合理，部分区域重金属污染排放负荷大。

由于历史原因、经济社会快速发展和城市扩张等因素，全省涉重金属排放企业总体布局不尽合理，仍有部分企业位于生态严控区内，部分企业厂址与城市发展规划不协调，部分企业与附近居民点、学校等环境敏感目标防护距离不足。统计数据显示，约有16%的国家重点监控涉重企业周边1公里之内存在环境敏感点和环境风险隐患。局部地区涉重金属行业缺乏统一规划，涉重金属企业量多面广，造成区域性重金属污染严重态势。比如电镀行业，约有90%的企业分布在珠三角地区，2015年珠三角地区铬排放量占全省铬排放总量的71%；铅锌冶炼行业主要集中在韶关市，2015年韶关市铅锌冶炼企业的铅排放量约占全省总排放量的66%，重金属污染负荷较高。

2．综合防控能力不足，环境治理水平有待提升。

全省涉重金属企业主要以中小企业为主，生产工艺相对落后，2015年全省约66%的涉重金属企业废水处理方式采用简单的化学沉淀工艺，废气重金属治理设施建设相对滞后，无组织排放现象较为突出。除江门崖门电镀基地、惠州龙溪电镀基地外，部分涉重工业园存在污染治理设施老化、处理工艺落后，废水分流收集体系不完善，规范化管理建设滞后等问题，园区（基地）污染综合防控能力不足。此外，企业和园区（基地）风险防控主体责任尚未完全有效落实，污染治理设施运行水平较低，危险废物产生单位自行利用处置情况未纳入有效监管范畴，环境风险管控水平亟待提升。

3．局部区域历史遗留问题尚未根除，整治任务依然艰巨。

“十二五”期间，韶关大宝山、汕头贵屿等历史遗留问题取得阶段性成效，但是由于这些沉疴积弊是长时期累积的结果，很难在短时间内全面解决。目前，大宝山矿区及周边地区由于李屋拦泥库尾矿渣存放库容有限，雨季李屋拦泥坝污水尚不能得到完全处理，区域下游的横石水大桥断面铅、镉时有超标；汕头贵屿地区生态修复进展缓慢，重金属污染的河床底泥和酸洗废渣尚未彻底清理；清远龙塘、石角地区遗留积存的拆解废料和残渣尚未完全得到安全妥善处置，历史遗留场地土壤修复以及龙塘河、长冲河的生态修复进展有待加快推进，环境状况离人民群众的期盼还有差距，环境质量改善任务艰巨。

4．环境管理基础能力不足，难以适应新形势的需要。

我省重金属监测能力仍较薄弱，截至2015年底，在大气重金属监测方面仍有8个市级站未能实现铅、汞、镉等主要重金属的全覆盖，尤其是阳江、云浮和揭阳市尚不具备大气重金属监测能力；在土壤重金属监测方面，仅深圳、汕头等4个市级监测站基本实现重金属指标的全覆盖，云浮等市还不具备土壤重金属监测能力。企业重金属污染物监测频次不足、监测指标不全等问题依然突出，部分企业重金属污染排放在线监控设施建设滞后，环境监控有效手段不足。基层环保部门执法力量薄弱，全省县级环境监察机构标准化建设达标率仅为37%，其中粤东西北地区只有河源市东源县、紫金县和汕头市龙湖区通过标准化验收，“小马拉大车”现象普遍存在。

5．法规标准体系仍不健全，全过程防控的技术支撑不足。

目前国家和我省均未出台有关重金属污染防治的专门法规，现行的重金属污染防治相关环境标准主要针对污染源达标排放，与重金属环境质量、污染环境修复、环境监测方法、人体健康风险评估等相关的环境标准体系仍不完善。重金属污染源头风险评估、含重金属元素产品在生活中的利用及回收、人体健康和生态环境损害评估和追究赔偿等机制尚未建立，尚不能满足全过程管控的需求。

二、规划总则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，按照“削总量、抓重点、防风险、压责任”的目标要求，继续深化重点行业和重点区域重金属污染排放总量减排，大力提升行业绿色发展水平，着力完善重金属污染综合防控体系，加快推动重点区域重金属环境质量改善，有效管控重金属环境风险隐患，进一步压实环境保护责任，切实维护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定。

（二）基本原则。

民生优先，绿色发展。以加快解决人民群众关注的突出环境问题为导向，切实加大重金属污染治理力度和环境健康风险管控，着力推动行业结构调整优化与转型升级，实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展，维护人民群众身体健康和环境权益。

源头预防，风险管控。严格环境准入，强化空间布局，严格控制新增重金属污染物排放。实施最严格环境保护制度，狠抓环境风险源头预防，从生产环节防控，向源头物质防控和后端的流通、消费、存储、运输、废弃处置环节全面延伸，实现环境风险全过程管控。

编辑：程彩云