环境保护部：秋冬季大气污染综合治理攻坚战 要打1+6组合拳

环境保护部8月31日在京召开座谈会，贯彻落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）及六个配套方案。环境保护部部长李干杰出席会议并讲话。他强调，要提高政治站位，狠抓贯彻落实，坚决打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。

李干杰指出，做好京津冀及周边地区大气污染防治工作是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理在今年《政府工作报告》中强调打好蓝天保卫战，张高丽副总理出席京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议，对秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行部署。各地区各部门认真贯彻落实协作小组第十次会议精神，相关工作取得了新进展。今年3—8月，北京市细颗粒物（PM2.5）月均浓度均实现历史同期最低。但也要看到，京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻，涉气“散乱污”企业和燃煤锅炉整治不彻底，非法超标排污屡禁不绝，散煤、扬尘和挥发性有机物（VOCs）治理不到位等问题仍然突出，完成《大气十条》目标任务面临巨大压力。大气污染问题是发展问题，也是民生问题、社会问题。加强大气污染治理既是改善环境空气质量、增进民生福祉的必然要求，也是推进供给侧结构性改革、推动产业结构转型升级的重要抓手。要牢固树立“四个意识”，充分认识打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的重要性、必要性、正当性和紧迫性，全力保障攻坚行动落实到位，以空气质量改善的实际效果取信于民，实现区域经济社会发展和生态环境保护协同共进。

李干杰说，打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战，要明确目标任务和保障措施，准确把握总体部署。《攻坚方案》和攻坚行动强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案、宣传方案等六个配套方案是一套组合拳。《攻坚方案》围绕全面完成《大气十条》考核指标，针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，提出了更加严格的标本兼治措施，并按照清单制、台账式的方式，将空气质量改善目标分解到各个城市，将具体任务一一落实到各个市区县，推动治理措施真正落实到位。六个配套方案进一步细化落实保障措施，从创新督察机制、强化地方党政领导干部责任、建立健全信息公开和宣传报道制度等方面作出系统安排。

一是创新督察机制，促进压力传导到位。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，强化督查严查突出大气污染问题，将问题移交地方政府限期解决并向社会公开，组成100多个巡查工作组对问题整改情况进行核查和“回头看”，对问题突出且解决缓慢的地方开展约谈，选择10个左右问题最为突出的市（区）开展机动式、点穴式的中央环境保护专项督察，落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

二是严格量化考核问责，强化地方责任追究。将问责事项分为“任务型”和“结果型”。“任务型”问责中第一种是未按要求完成交办问题整改的，发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记；第二种是通过强化督查或巡查再发现有新问题的，发现5个、10个、15个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记。地市级层面，行政区域内被问责的县（区）达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长、市委书记。“结果型”问责是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，不降反升的问责市委书记。把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性。

三是加强信息公开，发挥公众监督作用。京津冀及周边地区“2+26”城市要公开环境保护部印发的问题督办清单以及整改落实情况，充分发挥群众参与、社会监督的作用，动员全社会的力量共同打好攻坚战。

四是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。大力宣传攻坚行动的重要性、必要性、正当性和紧迫性，采取伴随式报道等方式，积极宣传攻坚行动措施及取得的成效，及时曝光地方不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题，主动发布权威声音，积极回应公众关切，共同营造“上下联动、同频共振”的强大舆论氛围。

李干杰强调，要进一步统一思想，强化组织协调，加快推动《攻坚方案》落地见效。

一是加强组织领导，落实责任分工。各地要建立和完善上下联动、部门联动、区域联动的协调机制，研究制定实施方案，分解细化任务措施，明确责任分工。地方各级党委和政府主要领导要亲自抓、负总责，形成一级抓一级，一级带一级的局面。

二要加强管理创新，形成长效机制。攻坚行动不是一场运动式治污，而是以攻坚为平台从投融资、监测、执法、考核问责等各方面入手创新管理体制、机制、方法，并在解决突出问题的实践中进行验证，推动长效机制建立完善和发挥作用。

三要加强技术支撑，提升治污水平。抓紧实施大气重污染成因和治理科技攻关项目，强化大气污染物排放清单、重点行业管控等基础研究。每个县至少建成2个、每个区至少建成1个空气质量自动监测站点，建设更多城市监测微站，为大气污染治理提供有力支撑。

四要加强区域联动，强化重污染天气应对。重污染天气应对是攻坚行动决胜的关键，各地要加快完善应急预案，为秋冬季重污染天气应对提供保障。

李干杰最后强调，贯彻落实《攻坚方案》，认识要到位，关键要把住，信心要坚定，行动要加快。要牢牢把握《攻坚方案》体现的突出工作重点、细化工作任务、系统综合施策、调集精兵强将、紧盯党委政府、量化刚性问责、强化技术支撑、加强公众监督、注重宣传引导等9个关键特点，坚定信心，快速行动，切实抓好各项攻坚任务的贯彻落实，推动区域大气环境质量持续改善，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

编辑：张伟