工信部放大招！钢铁水泥玻璃“最严去产能”来了！只要新建 必须置换！

第二步，建设项目企业按各省（区、市）相关要求，将产能置换方案报送建设项目所在地省级工业和信息化主管部门。建设项目所在地省级工业和信息化主管部门组织核实方案的真实性、合规性。

第三步，建设项目所在地省级工业和信息化主管部门在其官方网站上对产能置换方案进行公示，无异议后予以公告。 

其中，产能出让公告具体操作如下：产能出让方提出申请，若出让方为中央企业下属公司，报送所属中央企业核实出让产能真实性、合规性，报国务院国资委确认后，由中央企业向社会公示、公告；若出让方为其他企业，报送所在地省级工业和信息化主管部门核实，并公示、公告。

七、产能置换设备是否必须拆除，何时拆除？

置换设备的退出到位是做好产能置换工作的核心。为此，办法进一步明确了退出到位的评判标准和时限要求，即坚决做到“新项目备案前必须公告置换方案，新项目投产前必须拆除置换设备”。其中，时限要求有两个，一是产能置换方案公告的时间要求在项目备案前，没有完成公告新项目不能备案，更不得动工建设。二是用于置换的设备要在新项目投产前拆除到位，产能置换方案中应退出的设备没有拆除到位时，新项目不得点火投产，包括试生产。退出标准只有一个，即用于置换的退出设备必须拆除到位。因此企业和有关单位在制定和审核产能置换方案、实施方案的各阶段，要坚决按照这一原则开展工作，避免影响产能置换方案的落实。

八、产能置换各方的权利和责任是什么？ 

产能置换要按照市场化原则，由建设方和出让方自愿协商达成一致后主动提出申请。为了顺利推进产能置换的实施，强化产能置换的落实，办法进一步理顺了各方的关系、明确了各方的权责，力求做到权责一致。 

退出设备的企业是按期拆除置换设备的实施主体，是获得经济补偿或新项目潜在收益等权益的受益主体。省级工业和信息化主管部门是产能置换方案的审核主体，是监督置换设备拆除到位的责任主体。跨省产能置换中，出让方所在地省级工业和信息化主管部门（所属中央企业）是监督本省内（本企业内）置换设备拆除到位的责任主体。 

九、未按要求实施产能置换如何处理？ 

为促进各方规范实施钢铁产能置换工作，工业和信息化部将会同相关部门采取多种形式强化事中事后监管，包括接受社会各界监督、组织各地定期自查、不定期抽查等工作。

对发现未按要求实施产能置换、审核置换方案不严、落实产能置换不到位等违反办法的情形，从两个层面进行处理，一是对弄虚作假、落实不到位的企业依法依规实施联合惩戒，包括研究采取对不符合产能置换要求的项目采取责令停工，对涉事企业纳入失信名单等措施。二是对审核把关不严、监督落实不到位的地区和中央企业，责令限期整改，情节严重的向全国通报，并依照法律法规追究相关责任人的责任。

《水泥玻璃行业产能置换实施办法》解读

一、为什么要修订水泥玻璃行业产能置换实施办法？ 

一是保持政策的连续性。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确规定：“各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目”，确有必要建设的新项目，必须按照等量或减量的原则制定产能置换方案。为规范产能置换方案的制定及实施工作，2015年，工业和信息化部制定出台了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号，以下简称原办法)，该办法已于2017年12月31日到期。为确保政策的连续性，便于产能置换工作有章可循，必须根据化解产能工作新形势、新问题和新要求，对原办法进行必要的修订。

二是更好地化解产能严重过剩矛盾。当前，水泥、平板玻璃行业经济运行呈企稳回升态势，行业经济效益大幅提高，化解产能过剩工作初见成效。但产能严重过剩矛盾还没有根本缓解，行业稳中向好的发展基础还不牢固，特别是水泥行业，日产2500吨及以下、竞争乏力的熟料生产线还有八百多条、产能五亿多吨。为推动产业结构调整和布局优化，必须按照《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）部署，继续落实严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等举措，下大力气综合施策压减过剩产能。为从源头把控好“严禁新增产能”的关口，引导企业通过联合重组和产能置换，将竞争乏力的过剩产能尽快退出，迫切需要修订出台比原办法要求更加严格、压减力度更大的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称实施办法）。 

二、新修订的实施办法对原办法主要作了哪些调整？

一是加大减量置换力度，同时注重因地制宜、分业施策。实施办法规定：水泥熟料项目，除西藏地区继续执行等量置换外，其他地区全面实施减量置换，其中：位于国家规定的环境敏感区内的建设项目，每建设1吨产能须关停退出1.5吨产能；位于非环境敏感区内的建设项目，每建设1吨产能须关停退出1.25吨产能。平板玻璃项目延续原办法的置换比例，位于国家规定的环境敏感区的建设项目，需置换淘汰的产能数量按不低于建设项目的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。 

二是对用于置换的产能限定更加严格。实施办法明确：用于置换的产能应当为2018年1月1日以后在省级工业和信息化主管部门（以下简称省级主管部门）门户网公告关停退出的产能。同时规定：已超过国家明令淘汰期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退出产能，无生产许可的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。当然，项目建设手续不合规的产能也不能用于置换。为防止和杜绝可能存在的欺骗行为，实施办法除重申用于置换的产能指标不得重复使用外，还鼓励行业协会、媒体和公众对产能置换方案执行情况和新建项目建设情况开展监督。

编辑：张伟