十九大学习之十八：为什么生态建设需要党政同责？

时间：2018-01-12 09:24

来源：E20环境平台

作者：E20学习十九大小组

生态文明建设需要跨时间、跨区域、跨领域，是需要做百年规划的话题。只有在共产党领导一切的体制下，才能真正推动一个利国利民的长期战略性举措，这大概也是生态文明建设需要“党政同责”的根本要义。

十九大后，坚持走生态文明建设的道路更加坚定，生态文明建设成为中华民族永续发展的千年大计，把生态文明建设列入“五位一体”总体布局的核心组成部分是政治性的考虑。

生态文明建设在十九大之后进入了新的发展阶段。生态文明建设包含环境保护，又高于环境保护。很多时候环保属于政府和企业的成本中心，投资主体没有直接受益，更多需要政府作为责任的桥梁来推动。而生态文明建设的跨度更大，已经不仅仅指设施的建设，还包括环境治理、绿色消费以及绿色发展。生态文明建设已经由原来的末端治理，向经济外部性更强、经济效率和投资效率更低的领域延伸。从这个角度看，生态文明建设，需要跨时期、跨区域、跨领域的三跨动力来推动，而三跨动力的驱动更需要在党统一领导下的党政同责。

跨时期：生态文明建设需要十年、二十年甚至更长的时间才能看到成效，是一个需要做百年规划的话题，并不能靠一届政府在三到五年的时间完成。从这个角度看，生态文明建设仅仅依靠政府的力量是不够的，更需要党统一领导下的党政同责。

只有共产党可以按照几十年，甚至百年来做规划，只有这样的政府才可以跨时期地推动生态文明建设。美国政府一般是四年的跨度期，很难做生态文明建设的长期规划。但中国共产党不同，党的领导是历史赋予的权力，党的执政是宪法规定的，是人民历史的选择。

跨区域：只有领导一切的组织和机构，中央集权,才能真正协调不同区域之间的关系，不仅需要政府强有力的推动，也需要党的统一领导，从而使各行政区协同发展实现流域补偿跨省，以及转移支付。新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽两省的协作效应。通过两轮跨流域试点的推进，新安江流域治理取得了环境效益和经济效益的双丰收。

跨领域：只有领导一切的组织和机构，才有系统力量，才能系统调动各方力量建立和完善一个体系。来自政府、企业、外资以及各种金融的力量，如果没有领导一切的组织引导，实际很难真正推动生态文明建设。

无论是时间维度，还是地域维度，或是系统维度，都不足以支撑生态文明建设的纵深发展，仅有政府推动是不够的，还要有党统一领导下的党政同责。

因此，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，提出党政同责，实现各级党委的环保责任“由虚到实”，充分实现各级党委对环保的政治、思想、组织领导。

只有在共产党领导一切的体制下，才能真正推动一个利国利民的长期战略性举措，这大概也是生态文明建设需要“党政同责”的根本要义。

【附】E20环境平台学习十九大小组

傅涛 E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、北京大学兼职教授

陈强 E20环境平台顾问

谷林 E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网主编

李晓佳 E20传播中心网站运营部经理

季托 E20品牌营销部副经理

李伟 E20研究院政策研究中心分析师

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