环保部2月例行发布会：蓝天保卫战三年计划要有主攻阵地、主攻方向和突破点

京津冀及周边“2+26”城市超额完成双降15%目标

每日经济新闻记者：近日环保部公布了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件，引起广泛关注，攻坚行动要求2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15％以上，重污染天数同比下降15％以上。请问为实现双降目标，环保部采取了哪些措施？效果如何？   

刘炳江：效果很好。双15％不仅仅是每个城市下降15％，分6个层次，像北京、石家庄都是25％，还有10％等等，这6个档次，总体平均是15％。

第一个浓度下降15％，我们每个月都公布，现在是马上进入3月份，最后一个月的冲刺。如果像今天这种重污染过程多来几个，这个成果就不见得能保住，所以各级政府是高度重视，你问几个市长，都在抓这几个数据，从最新的数据看，到目前为止15％不仅仅是下降了15％，PM2.5不仅下降15％，下降百分之二三十的都有。

第二个重污染天气下降更喜人。第一个重污染天数，各个城市有各个城市的数据，总体我说一下，严重污染从2017年10月1日到现在平均每个城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅是一目了然，远远超过15％。重度污染上一采暖季平均是27天，现在是10天，这个比例更远远超过15％，所以效果是不错的。至于为了落实两个15％采取什么措施，刚才中青报记者的问题我已经回答了，我把几个数据快速说一下：第一，清理整顿了6.2万家涉气的散乱污企业；第二，完成了394万户的电代煤，气代煤；第三，彻底淘汰了5.6万台燃煤小锅炉；第四，环渤海港口的运煤大卡车全部停止运行；第五，几千家企业在进行错峰生产；第六个，5万多家涉气的企业全部纳入重污染天气应急减排措施清单。最关键的这些措施，当然还有更多的措施，这些措施重在落实，所以量化问责。刚刚公布第一例案例，就是因为错峰生产没有得到落实。问责有两类，一类是任务型，一类是结果型，完不成都要问责。谢谢。

最好的长效机制就是依法办事

新华社记者：去年，环保部采取了一系列强有力的环保执法行动，虽然取得成效，但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久？请问，如何才能建立环境执法长效机制？

刘友宾：大家非常关心环境保护的长效机制问题，什么是长效机制？最好的长效机制就是依法办事。强化督查不是“运动式”，更不是“一阵风”，它本身就是长效机制的具体体现。

2017年，环境保护部启动了为期一年的大气污染强化督查工作。强化督查实施以来，建立了京津冀及周边地区6.2万家“散乱污”企业、6.4万台燃煤锅炉、8919家错峰生产企业及清洁供暖改造等4本台账；截至2018年2月底，28个督查组对21万个企业（点位）进行执法检查，发现各类涉气环境问题3.6万个，督办突出问题2万件；有效应对重污染天气，纳入应急预案的企业从9000多家增加到五万多家，极大地减轻重污染天气的影响，得到社会广泛关注，也有效保障了《大气十条》的圆满收关。

强化督查是环境执法的有益探索和实践。2015年1月1日实施的新环境保护法，被人们称为“史上最严环保法”。社会各界对环保法的实施寄予厚望，希望环保法“长出钢牙利齿”。可以说，强化督查正是新环保法长出的“钢牙利齿”，新环保法赋予环境执法的权力和手段得到比较充分的运用，推动解决了一批群众反映强烈的环境问题，对打击违法排污、改善空气质量、促进产业结构调整，都发挥了重要作用。

强化督查至少有三个特点：

一是突出执法重点。在区域上更加突出京津冀及周边这个大气污染防治重点地区，在时间段上更加聚焦于秋冬季这个特殊时段，在行业上更加聚焦涉气的“散乱污”企业。

二是提高执法效率。通过异地执法，交叉执法，优化执法方式，调整执法策略，既让环境执法人员互相学习，也有效破解了地方保护主义。强化督查使用网格化管理，借助科技手段，提高执法精准度。

三是切实传导压力。强化督查的督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，环环相扣，较真碰硬，咬定青山不放松，严肃责任追究，有效地震慑了各类环境违法行为。

强化督查积累的有益经验，可复制，可推广，相信在今后的环境执法中这些好的做法一定能够得到继续推行，一定会在今后的环境执法中继续焕发生机与活力，用环境执法新常态促成环境守法新常态，捍卫法律威严，让人民群众拥有更多的环境质量获得感。

刘炳江：第一个问题我稍微补充一下，大家可以换一种思路考虑，理论上说一个污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员，应该用这种做法。目前，还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员，去年的强化督查，调集5600人是执法人员的优化配置，实际是就是一种有益的尝试。

另外，打攻坚战就要有一些创新，大家都知道扶贫攻坚战有驻地工作队，什么时候脱贫什么时候撤。6.2万家散乱污企业及集群为什么长期得不到解决，5.6万台燃煤锅炉为什么一直淘汰不了？环保部就是一竿子插到底，督促彻底清理干净，某种程度上这是一种建立长效机制的探索。空气质量不改善，这种方式会成为一种常态。另外，环保部现在的做法不像以前大撒网执法，而是一年确定几个重点任务，不干则已，一干就干到底。

第二个问题说这一轮的污染是不是有所放松，我现在还没看到数据。如果你回顾过去的情况，每到季节交换的时候，都容易出现重污染过程。虽然说有的城市前5个月改善的很好，后面1个月不怎么改善也能完成既定目标。但中央布置了打赢蓝天保卫战，“2+26”城市又有空气质量改善的新目标，如果现在放松，全年的目标可能就完不成。 

“散乱污”企业综合整治还将进一步向全国推广

凤凰卫视记者：为治理空气污染，环保部组织大规模督查执法活动，效果很好，但是民间有一些说法认为，一些企业停产限产遭受的经济损失过大，是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了？如何平衡治理污染和经济发展之间的关系？

编辑：张伟