八年，财政每花100块、4块花给环保，多还是少？

时间：2018-12-03 09:15

来源：中国水网

作者：安志霞

1994年我国开始分税制改革，引入税收返还和转移支付制度;转移支付又被划分为一般性转移支付、专项转移支付。2011年，随着财政部要求将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理，财政预算体系形成了财政预算“四本账”：公共财政预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支以及社保基金预算收支。从财政列支项目的具体名称观察，与环保相关的财政预算收支主要体现在公共财政预算收支、政府性基金预算收支两本账，因此，本文数据分析将在这两本账中展开。

简要回顾财政预算史。1994年我国开始分税制改革，引入税收返还和转移支付制度;转移支付又被划分为一般性转移支付、专项转移支付。其中，专项转移支付是指，中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。2011年，随着财政部要求将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理，财政预算体系形成了财政预算“四本账”：公共财政预算收支(或一般公共预算收支、公共预算收支)、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支以及社保基金预算收支。

从财政列支项目的具体名称观察，与环保相关的财政预算收支主要体现在公共财政预算收支、政府性基金预算收支两本账，因此，本文数据分析将在这两本账中展开。首先从公共财政预算收入(或公共预算收入)与公共财政预算支出(或公共预算支出)说起。

备注：全文数据按照当年决算数字统计。

全国公共预算收入：税收占比与增幅双缓降

公共预算收入分为税收收入与非税收收入两部分。2008年至2017年十年之间，在全国公共预算收入中，税收收入占比小幅减少(从88%左右下降至82%—83%左右)，而非税收入占比小幅增加(从11%增长至18%左右);其中，税收收入占比小幅减少状况发生于2014年，之后持续降低。

除此之外，全国历年公共预算收入增长速度与税收收入增长速度呈完全正相关关系，而非税收入增长幅度的剧烈波动则会使得这种正相关关系发生一定程度的偏离。2009年至2011年期间，全国公共预算收入增长幅度持续升高;从2012年开始，税收收入增长幅度不断下降并持续至2016年，2017年开始回稳;2017年非税收入的负增长使得当年全国公共预算收入增幅低于税收收入增幅。

全国公共预算收入：中央与地方分庭抗礼

全国公共预算收入等于中央公共预算收入加地方公共预算本级收入。1994年分税制改革前，一多半公共预算收入被地方占有，中央占比一直低于40%;中央占比全国的数字，1994年接近1978年，约20%左右。1994年分税制改革后，中央与地方分别占比全国公共预算收入均在50%左右;在国家公共预算收入构成中，中央与地方呈现分庭抗礼的局面。

另外，对比中央公共预算收入分结构变化和地方公共预算收入分结构变化时发现：相比地方而言，中央非税收入增长速度的变化异常激烈，呈现大升大降的状况。

十年公共预算支出：中央增加1.6倍、地方增加2.5倍

一般公共预算支出从两个层面展开，中央一般公共预算支出、地方一般公共预算支出。2008年至2017年，中央公共预算支出增加1.6倍、地方公共预算支出增加2.5倍。

在一般公共预算体系中，本文将直接列明环境保护或项目表述名称与环保相关项目纳入统计范围内，经过对比发现：环境保护(或节能环保)、城乡社区环境卫生(环卫开支)与本文分析直接相关;另外，政府性基金支出也有体现环保项目(可再生能源电价附加收入安排的支出、废弃电器电子产品处理基金支出、污水处理费相关支出)。数据分析也将从两个账本分别展开。

考虑到十年间中央和地方公共预算支出均呈现积极增长状况，那么，全国公共预算给环保支出了多少?

全国公共预算每花100元、4元给环保

因2010年之前全国公共预算支出并未直接列明城乡社区环境卫生，所以，2008年、2009年仅有环境保护数据。数据统计结果显示，2010年-2017年全国环境保护和城乡社区环境卫生的公共预算支出总额呈逐年上升状态，而两项支出在全国公共预算支出占比仅微小上扬，占比一直不足4%;且上升幅度不超0.4%。

简言之，八年间，环境保护支出、环境卫生支出占比全国公共预算支出仅增加0.4%左右;公共预算每花100元，4元花给了环保，且八年没有变化。

考虑到中央公共预算支出又划分为中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付(包含一般性转移支付、专项转移支付)，中央对地方税收返还和转移支付可能与地方公共预算支出存在交叉统计现象，则国家公共预算支出=中央公共预算本级支出+地方公共预算支出。

环境保护支出分别出现在中央本级支出、中央对地方转移支付、地方公共预算支出等;而城乡社区环境卫生支出仅在地方公共预算支出出现，中央公共预算并未对此项作安排，本文不再对城乡社区环境卫生做单独分析。

地方财政环境保护实际支付压力逐年增加

因环境保护支出分别出现在中央本级支出、中央对地方转移支付、地方公共预算支出等科目中，同时考虑到地方预算支出存在中央对地方转移支付的部分，则地方环境保护实际支出=全国环境保护支出-中央环境保护支出(中央本级支出+对地方转移支付)，按照中央本级支出、中央对地方转移支付、地方实际支出三个维度，则全国环境保护支出实际发展趋势如下图所示。

编辑：赵凡