中央第一生态环境保护督察组向辽宁省反馈“回头看”及专项督察情况

为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的重要决策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)对辽宁省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对渤海生态保护修复问题统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2019年5月15日向辽宁省委、省政府进行反馈。反馈会由唐一军省长主持，朱小丹组长通报督察意见，陈求发书记作表态发言。翟青副组长，督察组有关人员，辽宁省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，辽宁省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，高度重视并大力推进中央环境保护督察整改工作，取得了重要进展和成效。

第一轮督察反馈以来，辽宁省多次召开省委常委会议、省委书记专题会议、省政府常务会议，研究推进督察整改工作。制订省级党政领导督办推进督察整改工作方案，由18名省级党政领导包抓18项重点难点问题。特别是2018年9月以来，省委、省政府主要负责同志每周召开调度会，听取各地党政主要负责同志督察整改情况汇报。

督察整改以来，全省累计拆除燃煤小锅炉5688台，对260台燃煤锅炉进行提标改造，淘汰老旧车7.2万辆;取缔落后水泥磨机生产线36条、小高炉12座，关闭退出小煤矿185处。阜新市拆除海棠山国家级自然保护区核心区内违规建设的酒店和别墅;朝阳市拆除楼子山国家级自然保护区核心区、缓冲区内木栈道、戏台、水塘。大连市完成40个超标入海排污口整治和13座污水处理厂提标改造;葫芦岛市完成青山水库环境保护配套工程，从源头上保证全市饮用水水质安全。

制定修订《辽宁省环境保护条例》等10余部生态环境保护地方性法规。制定实施《辽宁省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等重要文件。出台辽宁省生态文明建设目标评价考核办法、环境保护督察整改问责办法和海洋督察整改问责办法，不断加大考核力度，有效传导督察整改工作压力。

辽宁省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的突出生态环境问题。截至2019年3月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改2198家，立案处罚804家，罚款8374万元;立案侦查83件，拘留8人，约谈132人，问责302人。

督察指出，辽宁省中央生态环境保护督察整改虽然取得重要进展，但一些地方和部门整改工作前松后紧、避重就轻，在生态环境保护方面仍然存在思想认识和责任落实不到位，甚至还存在敷衍整改、表面整改和假装整改等问题。

一是一些地方和部门思想认识仍不到位。

一些领导干部学习贯彻习近平生态文明思想不深入、不坚决，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念还没有真正树立起来，致使一些整改工作非常被动。

抚顺市将大伙房饮用水水源保护区违规项目整改寄托在对饮用水水源保护区重新调整上，从2018年9月才开始整改，工作十分被动。大连市D71入海排污口整治研究不够、推进缓慢， 2018年9月，为完成整改任务突击建设临时处理设施。沈阳市祝家地区150多万吨堆存污泥处置工作严重滞后，从2018年5月开始，将约32万吨污泥运送至沈阳、铁岭、阜新等地的10余家电厂、砖厂、生物发酵厂、煤场、临时堆场等进行分散处置。由于转运和处置过程监管缺位，转送至铁岭、阜新等地的污泥仍有14万吨堆存在缺少防渗防雨设施的临时堆场内，且部分污泥去向不明。

一些整改任务一交了之。大连市将松木岛化工园区地下水超标问题整改责任分解到金普新区管委会，金普新区管委会又将整改任务交给松木岛化工园区管委会。截至“回头看”时，相关治理工作还未开展。辽宁省海洋部门对违法围填海破坏生态问题监管不严，2017年以来全省仍发生违法围填海案件50件。原省海洋与渔业厅检查发现锦州凌海市龙海馨港违法围填海问题后，移交锦州市海洋部门处理，锦州市海洋部门又移交凌海市海洋部门查处，最终凌海市海洋部门一罚了之，违法项目边罚边干。第一轮督察时群众多次举报的鞍山市台安县油泥坑塘污染环境问题和锦州市五里明渠污水异味扰民问题，层层交办，均未得到有效解决，群众反映强烈。

中央第一生态环境保护督察组在锦州凌海市检查龙海馨港违法围填海项目情况。

抚顺市照搬照抄辽宁省整改方案，其所属东洲区、新抚区又照搬照抄抚顺市整改方案，导致东洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案几乎完全相同，缺乏针对性和可操作性。2018年，东洲河、海新河等浑河重点支流水质严重恶化，浑河抚顺市出境断面水质由2017年的Ⅳ类下降为Ⅴ类。

二是一些地方和部门整改责任没有压实。

丹东和葫芦岛两市未将虹螺山、白石砬子自然保护区内采矿权退出任务纳入整改方案。省旅发委等14个部门和单位未按要求制订整改方案;省发改、林业等部门虽然制订了整改方案，但没有对整改任务进行分解，没有明确责任单位，缺乏针对性和可操作性。

省水利厅未按要求对省政府有关职能部门开展考核工作，对各市河长制办公室的考核也以验收工作代替，且验收工作流于形式。特别是2018年大部分断面水质不达标且同比恶化的沈阳、鞍山、铁岭等市，“河湖水环境质量改善”指标项均为满分。

原省环境保护厅推进建设项目“回头看”、燃煤锅炉环境保护设施改造工作不力，抚顺高新技术产业开发区107家企业中有27家、盘锦精细化工产业开发区72家企业中有28家没有环评审批手续;全省1295台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉中，有463台仍在使用简易除尘设施，773台未建设脱硝设施，85台未安装在线监控设施。

营口市生活垃圾焚烧发电厂项目推进缓慢，已建成的两座生活垃圾填埋场处理能力不足，全市城镇生活垃圾无害化处理能力缺口超过500吨/日。2018年9月，鲅鱼圈区等多个城区一度出现“垃圾围城”现象。此外，营口市大量生活垃圾堆存在沙岗台、小望海等临时堆场，无防渗措施和渗滤液收集处理设施，污染严重。

编辑：徐冰冰