漫话大气污染防治这些年

时间：2019-12-20 13:38

来源：江苏生态环境

第二，按平均浓度计算，2017年底，全国338个城市的平均浓度是43微克/立方米，到2018年底变成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距离35微克/立方米仍然有距离。欧盟28国平均浓度低于15微克/立方米，美国的主要城市平均浓度低于8微克/立方米，如果跟世界卫生组织的最终推荐值10微克/立方米做对比，欧盟平均值已经达到第三阶段。所以，我们现在正在为第一阶段努力，欧洲已经达到第三阶段，美国平均浓度已经到了终极值。注意这是平均值，伦敦、巴黎、纽约还没有达到15微克/立方米的水平。所以，中国的PM2.5治理还需要长期的努力，距离理想目标还有很长时间。

另外，就是臭氧问题。这么多年，治好了总悬浮颗粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出现了雾霾。那么，大气污染治理到底有没有成绩，做的对不对？对此我的总结是，我们过去经常是来什么治什么，多数时间是在治理，对防的事情做得还不够，我们高度重视PM2.5治理，但是臭氧问题也开始显现。尽管大部分O3污染还是轻度污染，不算良，但是如果我们不足够重视的话就会出现新的问题。所以说未来面临的非常重要的问题是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持续上升。

而根本问题在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。从大气物理以及大气化角度进行定量分析，最终在地面治理好这些污染物是核心。

下一步要做好两个协同控制，第一个协同控制是PM2.5和臭氧，核心问题是VOCs，加大氮氧化物的减排幅度。第二个协同就是碳和霾的协同。

打赢这场战役仍有四个方面挑战

第一，要注意臭氧和PM2.5的协同，这是大气污染治理进入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治刚走出第一步，依然任重道远。

第二，非电工业行业、机动车、挥发性有机物以及氨排放控制，是接下来的减排潜力目标。

第三，能源、产业和交通结构调整的大气污染削减潜力有待释放。

最后，要注意通过科技手段的运用来认识问题和解决问题，坚持科技引领，持续提升科技服务能力，构建精细化大气环境综合治理体系。

下一步工作目标和治理策略的建议

第一，不能每到一个阶段就有全新的措施，任何创新都应该是有传承的。“大气十条”做的对的事情要巩固深化，比如精准施策、全面布局，“京60”目标最后的实现，便是靠全面布局最终打赢的非常好的经验。又如，从2016年开始，“大气十条”第一篇稿子里还没有“双散”，2016年以后它不断在调整。另外，对于2+26城市的跟踪服务和严格监管是2017年开始出现的，这些好的做法应该在“十四五”时期持续执行。

第二，重点区域范围随着时段的发展应该有新的考虑。京津冀、长三角、珠三角，目前国家已经在“蓝天三年保卫战”中也把汾渭地区列进去了，川渝、长江经济带也要给予关注。

第三，要持续优化能源、产业和交通结构。实行全国煤炭总量控制，持续推进煤炭清洁高效集中利用；加强清洁燃料替代，扩大无煤区范围，推动农村能源清洁化；实施基于环境绩效的错峰生产；创新运输组织，优化铁路-公路-水运相结合的运输结构。

第四，要实施国家减排行动计划，在打赢“蓝天保卫战”三年行动计划中已经开始布局，但是这远远不是三年就能完全展开的，还需要“十四五”时期继续发力。国家柴油机清洁行动计划，对于氮氧化物和PM2.5浓度降低是非常有潜力的。这些措施对于碳问题有好处，同时它还对黑碳问题、对气候问题也有非常重要的意义。

第五，在科技方面，“十四五”时期及中长期空气质量改善规划应该有一个顶层设计。开始是五年的“大气十条”，之后是三年的“蓝天计划”等等。其实规划的制定应该长短结合。另外，京津冀生态环境重大工程，是国家科技重大工程中的重大项目，在京津冀这个地区如何通过科技支撑，让它有更充分的体现也尤为关键。编制“蓝天保卫战”科技能力建设规划，还要提升科技能力。

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编辑：李丹