江苏省发改委：《推进绿色产业发展的意见》解读

近期，江苏省政府以苏政发〔2020〕28号文印发了《省政府关于推进绿色产业发展的意见》。《意见》聚焦绿色产业发展主题，同时统筹传统产业绿色转型升级，提出了江苏推进绿色产业发展的新目标、新任务、新路径和新举措，明确了绿色产业发展的任务书、路线图，是推动江苏绿色产业高质量发展的指导性文件，也是我国省级层面较早对绿色产业发展做出超前谋划部署的政策性文件。

近期，江苏省政府以苏政发〔2020〕28号文印发了《省政府关于推进绿色产业发展的意见》（以下简称《意见》）。（详情请点击：江苏印发《关于推进绿色产业发展的意见》）《意见》聚焦绿色产业发展主题，同时统筹传统产业绿色转型升级，提出了江苏推进绿色产业发展的新目标、新任务、新路径和新举措，明确了绿色产业发展的任务书、路线图，是推动江苏绿色产业高质量发展的指导性文件，也是我国省级层面较早对绿色产业发展做出超前谋划部署的政策性文件。现解读如下：

一、《意见》是在什么样的背景下出台的？

一是深入贯彻习近平总书记关于绿色发展重要讲话精神和国家层面关于绿色发展最新要求的客观需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，在不同场合，多次会议上，对绿色发展做出许多重要论述，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图，为我省推动绿色产业发展提供了根本遵循；近年来国家发改委等有关部委针对不同领域印发出台了推动绿色发展的多个政策性文件，为我省绿色产业发展明确了方向、提供了指引。

二是自觉践行新发展理念、抓住用好绿色发展战略机遇的客观需要。党的十八届五中全会上首次提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，其中绿色发展理念的提出，体现了党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。当前，全球温室气体排放、臭氧层破坏、生物多样性减少等问题日益严重，全球生态安全遭遇前所未有的威胁，绿色产业代表了当今科技和产业变革方向，是21世纪的朝阳产业，是最有前途的发展领域，国际上许多国家积极抢抓绿色产业发展机遇，把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，作为调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的重要途径。

三是推动江苏高质量发展走在前列的需要。党的十八大以来，江苏省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚定践行绿色发展理念，大力推进产业转型升级，加快新旧动能转换，着力构建现代化经济体系，绿色产业发展水平持续提升。但总体来看，全省重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构尚未根本改变，绿色技术创新能力亟待提升，绿色产业体系尚未完全形成，促进绿色产业发展的体制机制还有待健全等问题依然存在。推动绿色产业发展是培育经济发展新动能、推进高质量发展走在全国前列的具体行动，也是全面开启基本现代化建设新征程的必经之路。

二、江苏绿色产业发展的发展目标是什么？

《意见》始终坚持目标导向和结果导向，既设置了“两个时间段”的总体定性目标，又提出了“三个方面”的具体定量指标。

总体目标是：到2022年，绿色产业发展水平显著提升，产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系初步建立，绿色产业发展的体制机制逐步完善，基本形成绿色产业发展的生产生活方式，绿色产业发展水平走在全国前列。到2030年，绿色产业发展成为“强富美高”新江苏建设的靓丽名片，形成一批世界级绿色产业集群，绿色产业发展的生产方式和生活方式全面形成，绿色产业发展的体制机制更加成熟定型，经济高质量发展和生态环境高水平保护持续走在全国前列。

具体量化指标是：一是在绿色技术创新能力方面，提出到2022年，全省研发经费支出占GDP比重达到2.78%左右，培育3－5家年产值超百亿元的绿色技术创新龙头企业。二是在绿色产业竞争力方面。提出要建设绿色工厂300家，节能环保产业实现主营业务收入9000亿元左右，高新技术产值占规上工业比重46%左右。三是在资源能源集约高效利用方面。提出非化石能源占一次能源消费比重13%左右，单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗、规模以上企业单位工业增加值能耗、单位GDP用水量比2015年分别下降27%、23%、26%、31%左右。

三、绿色技术创新是发展绿色产业的关键，江苏在推动绿色技术创新方面有什么考虑？

绿色技术是绿色产业的核心和重要支撑。当前，世界各国围绕争夺绿色技术制高点的国际竞争有愈演愈烈之势。江苏虽然在光伏、风能、节能环保装备等部分行业领域技术全国领先，但总体来看，绿色技术创新能力仍然亟待提高。因此，《意见》将提升绿色技术创新能力作为绿色产业发展的首要任务谋篇布局。重点做好“三个抓”：

一是抓绿色技术攻关。聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、绿色建筑、生态农业等领域，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。积极参与国家重大科技专项、国家重点研发计划和重大科学基础设施建设，实施一批绿色技术创新重大研发项目。二是抓绿色技术创新载体培育。培育一批绿色技术创新企业、绿色企业技术中心，创建一批绿色技术创新示范企业，建立一批绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟，建设一批制造业创新中心、国家工程研究中心、国家科技资源共享服务平台等载体。三是抓绿色技术创新成果转化。建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台，争取设立综合性国家级绿色技术交易市场，支持建设区域性、专业性绿色技术交易市场。创建一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业化绿色技术创新经纪人。

四、江苏如何推动传统优势产业绿色化转型升级？

江苏实体经济发达，但钢铁、石化、建材、印染纺织等传统优势产业占全省国民经济比重达60-70%，传统产业的绿色化、智能化、数字化、网络化水平还有很大提升空间。因此，《意见》结合省情实际，提出要把统筹推进传统产业绿色化转型升级作为发展绿色产业的一项重要任务来统筹谋划。

编辑：李丹