上海“十四五”计划：持续推动PM2.5和O3协同治理 + VOCs综合治理

时间：2021-08-20 09:30

来源：上海市人民政府

近日，上海市人民政府发布《上海市生态环境保护“十四五”规划》，规划中对上海市未来生态环境治理发展进行设计和规划，对VOCs的综合治理、PM2.5和O3协同治理以及碳排放量等提出具体要求。

近日，上海市人民政府发布《上海市生态环境保护“十四五”规划》（以下简称“《规划》”），规划中对上海市未来生态环境治理发展进行设计和规划，对VOCs的综合治理、PM2.5和O3协同治理以及碳排放量等提出具体要求。

《规划》提出，环境污染防治进入新阶段。PM2.5、富营养化等传统环境问题尚未得到根本解决，臭氧（O3）、持久性有机物、环境激素等新型环境风险逐步凸显，碳达峰、碳中和对生态环境保护提出了新要求。环境问题将处于新老交织、多领域化的复杂阶段，需要在强化源头防控和多污染物协同控制上下更大力气。生态环境质量与目标定位还有差距，结构性污染矛盾较为突出。

蓝天保卫战方面，《规划》要求全面取消分散燃煤，完成中小燃气（油）锅炉的提标改造，燃煤电厂实现超低排放。完成挥发性有机物（VOCs）治理3262家。实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，上海港率先实施船舶低排放控制措施。高污染车辆淘汰、新能源车推广、非道路移动机械污染治理等走在全国前列。碧水保卫战方面，全面完成水源保护区排污口调整。启动苏州河环境综合整治四期工程。全面落实河湖长制，全市河湖基本消除劣Ⅴ类水体。净土保卫战方面，完成农用地土壤详查和类别划定，在全国率先完成重点企业用地基础信息调查，完成南大、桃浦等重点区域土壤修复试点。垃圾分类攻坚战方面，率先出台生活垃圾分类地方性法规，全程分类体系基本建成。重点区域综合整治方面，全面完成“五违四必”重点区域整治任务，“五违”集中成片区域基本消除。完成两轮金山地区环境综合整治，区域环境质量明显改善。

《规划》要求主要污染物排放大幅削减，环境质量持续改善。2020年，全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放量，分别较2015年削减68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超额完成国家下达的减排目标。2020年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为32微克/立方米，较2015年下降36%；环境空气质量指数（AQI）优良率为87.2%，较2015年上升11.6个百分点。

未来，要持续深化VOCs污染防治。首先，重点行业VOCs总量控制和源头替代。按照PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目标要求，制定VOCs控制目标。严格控制涉VOCs排放行业新建项目，对新增VOCs排放项目，实施倍量削减或减量替代。大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业，以及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥发性原辅料产品的源头替代。加强船舶造修、工程机械制造、钢结构制造、金属制品等领域低VOCs产品的研发。鼓励采购使用低VOCs含量原辅材料的产品。

其次，新一轮VOCs排放综合治理。到2022年，完成石化等六大领域24个工业行业、4个通用工序、恶臭污染物排放企业的综合治理，工业VOCs排放量较2019年下降10%。

第三，管控无组织排放。以含VOCs物料的储存、转移输送等五类排放源为重点，采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，管控无组织排放。

最后，要加强精细化管理。研究明确VOCs控制重点行业和重点污染物名录清单，并制定管控方案。健全化工行业VOCs监测监控体系，建立重点化工园区VOCs源谱和精细化排放清单，将主要污染排放源纳入重点排污单位名录，主要排污口安装污染物排放自动监测设备，VOCs重点企业率先探索开展用能监控。

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编辑：李丹