国家发改委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知

近日，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》。《方案》部署了5大重点工程和15项重点任务。

5大重点工程包括：工业产品生态（绿色）设计示范企业、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产提升、清洁生产产业培育和清洁生产审核创新试点工程。

15项重点任务包括：一是突出抓好工业清洁生产，重点做好加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价、推行工业产品绿色设计、加快燃料原材料清洁替代、大力推进重点行业清洁低碳改造等任务；二是加快推行农业清洁生产，做好推动农业生产投入品减量、提升农业生产过程清洁化水平、加强农业废弃物资源化利用等重点任务；三是积极推动建筑业、服务业和交通运输业清洁生产；四是加强清洁生产科技创新和产业培育，做好加强科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化、大力发展清洁生产服务业等重点任务；五是深化清洁生产推行模式创新，做好创新清洁生产审核管理模式、探索清洁生产区域协同推进等重点任务。

《方案》提出要实现以下目标：到 2025 年，基本建立清洁生产推行制度体系，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。到 2025 年，工业能效、水效较 2020 年大幅提升，新增高效节水灌溉面积 6000 万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比 2020 年分别下降 8%、8%、10%、10%以上。全国废旧农膜回收率达 85%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。

《方案》指出要探索清洁生产区域协同推进。在实施京津冀协同发展等区域发展重大战略中，探索建立清洁生产协同推进机制，统一清洁生产评价认证和审核要求，联合开展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改造。京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区、珠三角地区、成渝地区等区域重点实施钢铁、石化化工、焦化、包装印刷、工业涂装等行业清洁生产改造，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。长江、黄河等流域重点实施造纸、印染、化学原料药、农副食品加工等行业清洁生产改造，减少氨氮和磷污染物排放。 

详情如下：

国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知

发改环资〔2021〕1524号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

《“十四五”全国清洁生产推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

国家发展改革委

生 态 环 境 部

工业和信息化部

科 技 部

财 政 部

住房和城乡建设部

交 通 运 输 部

农 业 农 村 部

商 务 部

市场监管总局

2021年10月29日

“十四五”全国清洁生产推行方案 

推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重 要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色 生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

为贯彻 落实清洁生产促进法、“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要， 加快推行清洁生产，制定本方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决 策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 构建新发展格局，推动高质量发展，以节约资源、降低能耗、减 污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工 业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产 改造，探索清洁生产区域协同推进模式，培育壮大清洁生产产 业，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设。 

（二）主要目标。到 2025 年，清洁生产推行制度体系基本建 立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通 运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提 升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化 碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。 到 2025 年，工业能效、水效较 2020 年大幅提升，新增高效 节水灌溉面积 6000 万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性 有机物（VOCs）排放总量比 2020 年分别下降 8%、8%、10%、 10%以上。全国废旧农膜回收率达 85%，秸秆综合利用率稳定在 86%以上，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上。城镇新建建筑全 面达到绿色建筑标准。 

二、突出抓好工业清洁生产 

（三）加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排 和碳达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改 建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能 耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。钢铁、水泥熟料、平 板玻璃、炼油、焦化、电解铝等行业新建项目严格实施产能等量 或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、 不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能 高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发 展。 

（四）推行工业产品绿色设计。健全工业产品绿色设计推行 机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品 和包装物在整个生命周期对环境的影响。在生态环境影响大、产 品涉及面广、行业关联度高的行业，创建工业产品生态（绿色） 设计示范企业，探索行业绿色设计路径。健全绿色设计评价标准 体系。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案 例。 

编辑：李丹