雾霾来袭，看冬防方案如何“接招”

时间：2021-11-17 10:09

来源：亚洲清洁空气中心

作者：王秋怡

10月29日，生态环境部对外公布了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，意味着“冬防”正式启动。所谓“冬防”，即针对重点区域秋冬季节重污染天气多发、空气质量较差的情况，开展一系列大气污染综合治理行动。

与往年相比，今年的冬防面临新的外部挑战。一是国家气候中心监测显示，今年冷空气活动比常年更加频繁，气温偏低的概率增大，不少地区采暖季提前到来，保障温暖、清洁过冬任务艰巨；此外，北京冬奥会、冬残奥会将分别于2022年2月和3月在北京、张家口两地举办，赛季期间正值采暖季，气象条件相对不利，往年重污染天高发频发，空气质量形势较为严峻，赛事期间的“气质”保障至关重要。

因此，打好秋冬攻坚战不仅有助于进一步巩固今年的优良空气成果，也能为明年的优良空气质量创造一个好的开局，为冬奥蓝天“保驾护航”。

新一年的《攻坚方案》有哪些新的变化和亮点？结合目标和措施，重点区域内城市今年面临哪些难点和挑战？

01城市范围调整措施细化执行

今年《攻坚方案》涉及的城市范围 “有增有减”。“增”是指京津冀及周边地区“2+26” 城市和汾渭平原11城基础上，新增加河北北部，山西北部，山东东、南部，河南南部部分城市，整体共计65个城市（区）。“减”是指长三角地区除苏北、皖北地区的7个城市参照执行外，其他城市不再纳入攻坚范围。

结合去年冬防存在的问题，以及“十四五”空气和气候协同难点，今年的新方案做出了进一步优化。今年的冬防措施主要总结为十条，从产业、能源、运输、用地结构等层面入手，较去年的行动方案相比，措施上更加突出重点，同时在一些常规措施方面增加更多细节。

首先，严控“两高”项目再次被强调。结合“双碳”目标和今年上半年个别省份能耗预警飘红的情况，今年《攻坚方案》把遏制“两高”项目发展作为首要措施，严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求。

同时，继续对重点行业实行绩效分级及相应减排措施，避免出现“一刀切”的情况。从实施细则上看，对钢铁行业的产量管控提出了更高要求。2020年，我国粗钢产量同比增长5.2%，出现了“产能降但产量增”的情况，不利于我国产业结构调整，也不利于清洁空气和碳中和目标的达成。在去年重点推进钢铁行业完成超低排放改造后，今年要求环保绩效评级 A 级企业、完成超低排放改造的全废钢短流程炼钢企业自主采取减排措施，但须确保秋冬季期间粗钢产量同比不增加。

在运输结构调整方面，“公转铁”、“公转水”受到更多重视。尽管“十三五”期间铁路和水运货运量均保持增长态势，但是过去几年我国铁路运输货运量和增长速度并未达到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》提出的增长30%的目标，实际增幅仅有21%。

今年攻坚方案在交通运输结构调整方面，对“公转铁”提出了更细化的要求，并首次将“公转水”纳入京津冀及汾渭平原地区的攻坚措施中，特别强调了物流园、工业园、港口等特定地点需要加快推进大宗货物“公转铁”，“公转水”，并将具备条件的“公转铁”“公转水”碳排放纳入地方政府评价考核体系。

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图/Pexels

在能源结构调整方面，散煤治理仍是今年攻坚的重中之重。“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。但目前北方农村地区清洁取暖率仅为28%，距实现2021年40%的最终目标还有不少差距。

此外，大部分已完成清洁取暖改造地区面临补贴退坡的同时，尚未普遍形成因地制宜的清洁取暖商业模式，因此散煤复烧风险不容忽视。

针对散煤遗留问题，并结合今年采暖季提前的情况，《攻坚方案》中反复强调将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，并将今年的工作重点放在农村地区，要求各城市要全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况，有条件的地区要加大山区散煤治理力度，并通过划定为高污染燃料禁燃区、严格执法监督等方式严防散煤复烧。

02河南省攻坚压力较大

回顾上一轮冬防成果可以发现，尽管京津冀及周边地区、汾渭平原2020年秋冬季PM2.5浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数更是分别下降70%、65%，但仍有部分城市没有完成预定目标，特别是10-12月阶段有16个城市未完成PM2.5浓度目标，其中濮阳、开封、安阳、鹤壁、焦作、新乡、郑州7个城市位于河南省。

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