图文实录 | 生态环境部召开9月例行新闻发布会 聚焦生态环境法律法规标准制订等相关工作

大家知道全国碳市场去年7月16日正式启动，在今年我们也做了回顾，也发布了相关信息，总体运营是平稳的、效果是良好的。

党中央国务院高度重视全国碳排放交易市场的建设，去年国务院就将碳排放权交易管理暂行条例列入了立法工作计划，今年再次列入这个计划。生态环境部作为主管部门，结合全国碳市场的建设运营情况，在总结地方试点的经验，并借鉴国外立法的基础上，经过征求公众意见于去年初向国务院报送了碳排放权交易管理暂行条例的草案。

草案贯彻落实党中央国务院关于加快建设全国碳市场、推动实现双碳目标的重大决策部署，着力于构建科学、规范、有序的碳排放权交易管理制度体系。去年报了草案，你问的问题是何时出台，我愿意借这个机会作出回应。

目前的状态现在是待审未定，但大家关注的，我也根据环保部研究起草的主要思路，根据碳排放权交易管理立法需要回应和解决的主要问题，我也借这个机会简要介绍一下。

一是立法应该要确立建立碳排放权交易管理的基本制度，包括明确碳排放权交易覆盖的温室气体的种类和行业范围，特别现在是二氧化碳，今后是否有其他行业领域，这需要明确。

二是需要明确重点排放单位的条件和公布调整的程序，哪些单位要进入交易机制。

三是明确碳排放权配额分配的原则、程序。要健全碳排放权配额的制度，一年下来够还是不够，不够怎么解决，出售还是购买，这里要包括建立温室气体排放的报告和核查制度，明确配额清缴的时限要求。

要规范碳排放权交易运行机制，包括明确碳交易的产品，现在交易主体主要是重点排放单位，尤其是2000多家企业。明确交易形式和平台、防范操纵或者扰乱市场，建立交易的风险防控和信息披露以及监督机制，同时衔接好全国的碳市场和地方试点碳市场的关系。

强化对于相关技术服务机构的监督管理，这里包括要加强碳市场的数据质量的保障，碳交易第一个履约周期出现了诸多数据造假的问题，对数据造假的检验检测机构，包括报告编制机构、核查机构要进行严控、严查、严防，这是中央要求。

包括我们设定没收违法所得、高额罚款，对情节严重的实行从业禁止，信用约束和联合惩戒等监管措施。

关于条例出台的时机，这是一项重大立法决策，考虑到目前经济形势，需要在综合考虑和审慎评估的基础上稳步推进。但我很乐观，我觉得为期不远。我们市场第一个履约期已经启动了，第二个履约期在即，我们需要有有效足够效力的法规文件支撑它。

现在支撑交易机制的文件就是环保部的部门规章，我们认为它效力层级还过低。所以相信这个条例的出台是可以期待的，出台之后必将会对碳排放权交易市场的覆盖范围、重点排放单位的确定、配额的分配、碳排放数据质量的监管、配额的清缴以及交易运行等机制作出统一规定，并进一步完善协同监管的制度，更好防范市场运行的风险，从而促进全国碳排放交易市场规范有序的运行和健康持续的发展，为我国双碳目标的实现提供有力的法律保障。

最后我还是强调一下，我所介绍的是我们在研究过程中，我们认为需要回答的问题，由于条例还在待审未定，我说的这些是介绍研究思路，一切以出台公布的条例为准。您感兴趣我很感谢您的关心，也期待您继续关注，条例出台之后帮着我们宣传解读，谢谢。

刘友宾：请继续提问。

环境健康工作取得积极成效

界面新闻：建立健全环境健康管理制度、强化环境健康管理对于提升环境风险管理能力具有重要意义。请问生态环境部在这方面做了哪些工作？取得了哪些进展？

别涛：首先感谢你关注环境健康这个话题。生态环境好不好，直接关系公众的身体健康。我前面说到，保障公众健康是环境保护的目标，是环境保护法的立法宗旨。环境健康是建设美丽中国和健康中国的纽带。为了深入贯彻党中央、国务院的部署要求，将健康风险防控融入生态环境管理，2005年以来生态环境部始终坚持预防为主，风险管理的原则，持续推动环境健康工作，并取得积极成效。

我们做了这些工作：

一是探索构建环境健康管理制度体系。贯彻落实环境保护法，制定实施《国家环境保护环境与健康工作办法（试行）》和3个环境健康工作五年规划，并将环境健康标准纳入国家生态环境标准体系，发布了现场调查、暴露评估和风险评估等14项技术规范。

二是进一步摸清环境健康底数。通过监测、调查、研究和环境综合治理效果评价，初步掌握了重点地区、重点流域和重点行业主要环境问题及其对人群健康影响的变化趋势，筛选出了一批具有较高环境健康风险的有毒有害污染物。

三是积极开展环境健康管理试点。机构改革以来，生态环境部已在上海市、成都市、江苏省连云港市、浙江省云和县、山东省五莲县、湖北省十堰市武当山特区等六个地区开展国家环境健康管理试点工作，在环境风险分区分级、环境影响评价、生态环境监测等领域，探索环境健康风险管理。

四是初步形成公众参与良好氛围。生态环境部于2013年首次提出了环境健康素养概念。2018年组织完成了首次居民环境健康素养调查，将"居民环境健康素养水平"评价指标纳入健康中国行动目标。2020年发布了《中国公民生态环境与健康素养》，加强科普宣传，普及环境健康知识。

环境健康问题非常复杂，在科学层面还存在很多不确定性。"十一五"以来，生态环境部连续多年实施重点地区环境健康调查和监测，积累了一批基础数据，可用于识别高环境健康风险地区、行业及污染物，以及预测环境污染影响人群健康的发展趋势、实施环境健康风险管理。利用好这些研究成果，建立健全以维护公众健康为核心的精细化生态环境管理制度体系，是"十四五"时期环境健康工作需要重点推进的方向。

编辑：李丹