逯元堂：PPP能给环保产业带来什么？

时间：2015-06-12 10:21

作者：逯元堂

我们目前全社会环境保护投资，按照目前口径来看，超过一万亿资金的需求和实际的投入。但是实际上我们在仔细来分析的话，政府投入的数量相对来说并不是太多。环境保护需求在不断的增加，完全依靠财政的投入，或者是政府的投入难以为继的，也是不可持续的。在大的PPP模式背景下，我们未来环保产业发展会有什么样的一些态势或者是走向?

第一个方面，在整个产业的定位上。大家都比较清楚，整个环保产业我们一直以来提的就是为环境保护提供物质技术支撑，现在在很多文件中，实际上对环保产业的要求已经提高到一个更高的层次，换句话说就是想把环保产业作为一个经济新的增长点，把环保产业发展成国民经济或者是绿色经济支柱一个产业，总得来说，对环保产业的定位实际上已经发生了很大的变化。我们也相信在这种大的政策范围和这种要求之下，我们环保产业肯定也会迎来大的发展。

第二个方面，对未来环保产业发展空间和一些重点领域方面。刚才提到我们近期环保工作方面，主要是围绕水、气、土来做。大气这块是1.7万亿，我们实际上对整个投资的需求，起草几个“十条”的时候，实际上对整个投资需求都做了一些详细的测算。包括我们说的整个投资领域在哪，具体实施哪些功能项目，实际上都已经有所测算的。在这个预值上，做行动计划的时候，除了投资需求进行估算之外。还要对整个计划实施所带来的对国民经济和社会发展影响进行测算。在水这方面也做了大体的测算。带动GDP大概5.6、5.7万亿左右这么一个规模。拉动环保产业的产值大约1.9万亿，实际上直接带动大概是1.4万亿，这1.4万里面，我们带动的环保服务业这个收入的增加，大概30%左右的规模，剩下的70%基本上在环保的装备和产品药剂等方面。

第三个方面，对下一步环保产业市场化改革这方面可能带来新的活力。一个方面就是通过一些环保的措施和标准的加严，再就是通过我们说的PPP，或者在工业园区领域推行的环境污染第三方治理。甚至包括跟这两者之间都有交叉的环境服务的采购。这种方式实际上除了融资方面具有重要的作用之外。就是促进我们市场开放，非常简单一个例子。如果环境监测不去去推PPP，不推第三方的方式，我们的市场可能就不会放开。

第四个方面，下一步逐渐规范我们整个产业的市场，包括黑名单制度，包括行业标杆的制度。我们运营服务的市场会越来越大，从单一要素单一环境的要素会慢慢的过渡到综合性服务，从政策需求性慢慢的过渡到供需结合型转变的业态上，实际上我们反过来看，比如我们苹果的产品，一代接一代出来之后，并不是我们有这样的需求这个市场就会去研发这样的产品，而是有了这样的研发带动我们的需求，将来我想我们的技术的进步以后，可能反过来也会影响我们的标准，影响我们的环境保护的一些管理的政策。

（环保部规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂）

编辑：陈丹丹