内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案

日前，内蒙古自治区发改委发布了《内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案》，具体内容如下：

为全面贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，进一步提高我区冬季清洁取暖水平，按照国家发改委的要求和自治区人民政府的安排，自治区发改委会同自治区环保厅、住建厅等相关部门编制完成了《内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案》，并进行了公示。

内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案

为全面贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，促进能源生产和消费革命，进一步提高我区冬季清洁取暖水平，减少大气污染，促进节能减排，按照国家发改委、国家能源局及自治区政府的安排部署，根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》，现就内蒙古自治区冬季清洁取暖工作制定如下方案。

一、清洁取暖实施基础

清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。

内蒙古位于祖国北部边疆，地域广阔，土地面积118万平方公里，气候寒冷，全区冬季平均气温为零下3度到零下15度之间，极端最低气温为零下26度到零下50度之间，大部分地区采暖期长达6个月，呼伦贝尔市部分地区采暖期长达9个月。

(一)总体情况

1.采暖面积。全区总采暖面积约10亿平方米。城镇采暖面积约7.5亿平方米，其中：分散采暖面积约0.9亿平方米;集中采暖面积约6.6亿平方米。农村采暖面积约2.5亿平方米，其中集中采暖面积约0.27亿平方米，其余均为分散采暖。

2.供暖热源。城镇地区主要以热电联产和区域集中供暖锅炉房供暖为主，以燃气、工业余热、风电、太阳能等其他能源供暖为补充。农村地区以分散式采暖为主，采暖源主要为分散燃煤锅炉、传统燃煤炉或秸秆。

3.用能结构。城镇热电联产集中供热占比达到51.5%，区域锅炉房供热占比43.6%，燃气供热占4.5%，热泵、电采暖等其他方式占比约0.4%。

4.热网系统。全区已建成热源厂总装机容量6600万千瓦，建成供热管网1.9万公里。

(二)清洁取暖方式

清洁取暖主要有以下几种方式：

1.清洁燃煤集中供暖。清洁燃煤集中供暖是对燃煤热电联产、燃煤锅炉房实施超低排放改造后(即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米)，通过热网系统向用户供暖的方式，包括达到超低排放的燃煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖，环保排放要求高，成本优势大，对城镇民生取暖、清洁取暖、减少大气污染物排放起主力作用。

2.电供暖。电供暖是利用电力，使用电锅炉等集中式供暖设施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖气等分散式电供暖设施，以及各类电驱动热泵，向用户供暖的方式，布置和运行方式灵活，有利于提高电能占终端能源消费的比重。蓄热式电锅炉还可以配合电网调峰，促进可再生能源消纳。

3.天然气供暖。天然气供暖是以天然气为燃料，使用脱氮改造后的燃气锅炉等集中式供暖设施，或壁挂炉等分散式供暖设施，向用户供暖的方式，包括燃气热电联产、天然气分布式能源、燃气锅炉、分户式壁挂炉等，具有燃烧效率高、基本不排放烟尘和二氧化硫的优势。

4.可再生能源等其他清洁供暖。包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖。其中地热供暖是利用地热资源，使用换热系统提取地热资源中的热量，向用户供暖的方式。生物质能清洁供暖是指利用各类生物质原料，及其加工转化形成的固体、气体、液体燃料，在专用设备中清洁燃烧供暖的方式，主要包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉等。太阳能供暖是利用太阳能资源，使用太阳能集热装置，配合其他稳定性好的清洁供暖方式向用户供暖。工业余热供暖是回收工业企业生产过程中产生的余热，经余热利用装置换热提质，向用户供暖的方式。

(三)重要意义

1.有利于进一步改善空气质量。从利用方式看，发电是煤炭清洁利用最主要的方式，而大量的小锅炉和散烧煤是造成严重雾霾的重要因素之一，冬季北方地区取暖是消费散烧煤的重要部分。我区新建燃煤机组均采用超低排放标准，现役燃煤机组正在进行超低排放改造，而分散小锅炉和传统的散煤炉环保设施落后或者未安装环保设施，据测算，电煤比例每提高一个百分点，散烧煤比例每下降一个百分点，将减少大气污染排放1.5%。

2.有利于提高冬季采暖水平。散烧煤供暖一般采用传统煤炉，运行水平较低，安全稳定性较差，供热温度难以控制，采暖环境不舒适。采用热电联产机组实施集中供暖，供暖安全性较高，采暖环境舒适，同时，快速发展的电供暖具有清洁、安全、便捷等优势，运行调节方便灵活，环保舒适可控性强。因此，因地制宜实施清洁供暖，有利于提高冬季采暖质量。

3.有利于促进电力行业健康持续发展。内蒙古电力装机整体富余，发电利用小时数不高，电网调峰困难，建设大型热电机组解决城市集中供暖问题已不适应电网运行要求。加快实施电供暖不仅可促进用电负荷增长，还能够提高电能在终端能源消费水平，消纳富余电力，同时进一步促进风电、光电等可再生能源产业发展，是电力领域供给侧结构性改革的重要内容，有利于促进内蒙古电力行业健康持续发展。

(四)存在问题

1.集中供热热源供热能力未完全发挥。我区部分城镇供热划分不同的区域，由不同的供热企业建设热网实施供热，各分区热网之间没有联网，各热源只能接带一个局部区域的供热负荷，而又无法与隶属不同企业的其它热源实现联网运行，不能互为备用。为了确保供热安全，每个热源要留有一定的备用容量，使得一个城市的供热平均备用容量太大，限制了供热能力的发挥，全区热电联产机组供热能力发挥率仅为70%，不均匀供热和过量供热现象普遍存在。

编辑：李丹