重磅！《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》发布

（一）有序推进“十四五”规划重大工程 高质量推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造工程。实施超低排放改造的企业要因厂制宜选择成熟适用的技术路线，严把工程质量，加强运行管理，确保全工序、全环节达到超低排放要求。各 地要认真落实已出台的地方排放标准和差异化管理政策，协调解决 企业改造过程中的困难和问题，提升企业改造积极性和运行管理水 平。2023 年 12 月底前，完成钢铁行业全流程超低排放改造并公示的产能超过 5000 万吨。完成超低排放改造的钢铁企业，要严格按照指标要求、监测技术规范等开展评估监测。经评估监测确认全面达到 超低排放要求的企业，按程序公示后纳入动态清单管理。加强评估 监测工作质量管理，对评估监测弄虚作假的企业，一经发现，取消 相关优惠政策，绩效等级降为最低级，并按规定对相关企业和单位 进行处理。 

扎实推进 VOCs 综合治理工程。以石化、化工、工业涂装、包装 印刷和油品储运销为重点，按照《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》提出的10个关键环节，持续开展源头、过程和末端全流程治理改造提升。分类推进低（无）VOCs 含量原辅材料 源头替代、储罐综合治理、装卸废气收集治理、敞开液面逸散废气 治理、加油站油气综合治理、有机废气收集处理设施升级改造、VOCs 治理“绿岛”项目等重点工程。加强企业运行管理，规范开展泄漏 检测与修复（LDAR），全面提升动静密封点精细化管理水平；强化有机废气旁路综合整治，确需保留的应急旁路要加强监管监控。2023 年12月底前，完成企业VOCs治理设施建设或改造1036 家、VOCs 无组织排放治理 1237 家、储罐及装载设施废气综合治理 3017 个。 

稳妥有序推进散煤治理。将确保群众安全过冬、温暖过冬放在 首位，因地制宜、稳妥有序推进平原地区清洁取暖改造。各地要科 学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续，纳入中 央财政支持清洁取暖试点范围的城市，保质保量完成改造任务。“煤改气”要严格执行“以气定改、以供定需”，按要求提前签订气源合同。坚持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具备安全稳定供 气条件、尚未经过一个采暖季稳定运行检验的，严禁拆除原有供暖 设施。持续深入推进烟叶烘烤、农业大棚种植、食用菌加工、中药 材烘干、粮食烘干、畜禽养殖等农业生产散煤清洁能源替代工作， 建立农业散煤设施清单。各地要全力做好清洁取暖天然气、电力等 能源保障工作，确保能源安全稳定供应；依法划定高污染燃料禁燃 区，细化禁燃管理要求，打击违法销售散煤行为，巩固散煤治理成 效，加大散煤复烧监管力度，防止已完成清洁取暖改造的用户散煤 复烧。2023 年采暖季前，完成散煤治理 78.2 万户，其中，北京、山 西、山东、河南分别完成 2 万户、7.2 万户、45.2 万户、23.8 万户。2023 年 12 月底前，完成农业用煤设施清洁能源替代 5509 台。 

（二）深入推进锅炉、炉窑综合整治 推动落后燃煤锅炉、炉窑淘汰更新。各地加强生态环境与市场 监管、工业和信息化等部门信息共享，开展全面排查，完善锅炉和炉窑清单，覆盖全燃料种类、各行业领域、不同炉型。在保障供暖安全的前提下，依法依规淘汰 35 蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉（含 茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）。原则上不再新 建除保障电力安全供应以外的燃煤锅炉，确有必要建设的，依法落 实煤炭消费等量或减量替代，原则上达到超低排放要求，并纳入锅 炉清单统一监管。推动间歇式固定床煤气发生炉新型煤气化工艺改 造；取缔燃煤热风炉；对使用煤炭、重油等高污染燃料的加热炉、 热处理炉、干燥炉等炉窑以及燃料类煤气发生炉，加快推动使用清 洁低碳能源或利用工厂余热、集中供热等进行替代。2023 年 12 月底 前，淘汰燃煤锅炉 47 台、煤气发生炉 168 台；山西关停炭化室高度 4.3 米焦炉，陕西制定炭化室高度 4.3 米焦炉退出方案，明确时间进 度安排。

深入推进锅炉、炉窑综合治理。以脱硫脱硝除尘工艺适用性、 关键组件表计和控制系统完备性、装备质量可靠性、治理设施运行 维护和自行监测规范性等为重点，各地组织开展低效失效治理设施 排查整治工作。对无达标排放能力的依法予以淘汰，对装备质量低 劣、关键组件缺失、自动化控制水平低的进行升级，对运行维护不 到位的实施整改；对问题集中的行业和领域，制定专项整改方案。加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造；推动取消烟气再循环系统开关阀， 确需保留的可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管，有分布式控制系统（DCS）的将开关阀开度信号接入 DCS。生物质锅炉 应采用专用炉具，配套袋式等高效除尘设施，氮氧化物排放浓度难 以稳定达标的应配备脱硝设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废 物等其他物料；加大生物质锅炉排放监管力度，以燃煤锅炉直接改 燃类为重点，开展抽查抽测，对于污染物无法稳定达标排放的，依法依规实施整治。 

加强无组织排放管控。各地以水泥、玻璃、铸造、砖瓦、有色 金属冶炼、煤炭洗选、石材加工、石灰、耐火材料等行业为重点， 在确保安全生产的前提下，推进粉状、粒状等易起尘物料储存及输送过程密闭、封闭改造，破碎、粉磨、筛分、混合、打磨、切割、 投料、出料（渣）等工艺环节及非封闭式炉窑，无法在密闭设备、 密闭空间进行作业的，应设置集气罩，根据废气排放特征确定集气罩安装位置、罩口面积、吸入风速等，确保应收尽收，并配套建设 静电、袋式等高效除尘设施。全面排查治理设施及烟道、炉体密闭 负压情况，杜绝烟气泄漏。 

（三）持续开展移动源综合治理 

加快推进运输结构调整。各地要全面梳理 2019 年以来列入国家 和地方规划的铁路专用线以及纳入本地多式联运规划的重点项目， 建立重点建设项目台账，制定工作方案，明确时间节点、责任单位 和责任人，确保按期推进。开展涉大宗货物运输的大型工矿企业、 物流园区和港口铁路接入情况摸底调查，新建或迁建大宗货物年运 输量 150 万吨以上的企业、物流园区、储煤基地、粮食储备库和港 口，原则上要接入铁路专用线或管道。唐山市推动水曹铁路运力不断提升，2024 年 3 月底前，大宗货物运输量力争达到 0.2 亿吨。推 进煤炭、火电、钢铁、焦化、建材等行业企业清洁运输，中长距离运输主要采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊 道或新能源货车。深入实施城市公共交通优先发展战略，转变城市 交通发展方式，推进城市绿色低碳集约化出行。 

编辑：李丹