回归初心：从成都六厂B厂与澳门自来水项目看中国水业改革

时间： 2018-03-01 13:35

来源：中国水网

作者：傅涛、汤明旺

致敬中国水业改革20年

2018年，是中国改革开放四十周年。四十年来，我国社会经济快速发展、城镇化水平不断提升，市政基础设施和公共服务市场化改革稳步推进，大环境下，水业市场也迸发出了蓬勃生机。

1998年，我国第一个水业领域BOT项目获批、《城市供水价格管理办法》印发，标志着我国水业市场化改革拉开大幕，以此为节点，今年，也可称之为水业改革的二十周年。水业改革打破了原来的利益格局，才有了行业的长足发展，因此，新时代来临之际，回顾发展历程对未来的稳健前行至关重要。在这个标志性的时间节点上，作为我国水业市场改革较早的观察者和记录者、水业市场化改革的“鼓手”，中国水网特别策划以“中国水业改革二十年”为主题的系列选题，和水业同仁一起回顾这二十年来的风云故事、寻踪改革初心，携手走向更好未来。

去年8月，起于1997年的成都自来水六厂B厂BOT项目合作期满，正式移交成都市兴蓉集团，标志着我国第一个城市供水BOT试点项目成功完成了它的历史使命。本文将以这一项目和另一个同样在我国水业市场化改革进程中颇具代表性的澳门自来水专营项目为首个“特写”镜头，切入我国水业改革的时间长河。接下来，中国水网将陆续发布该主题系列文章，欢迎关注。

在中国改革开放四十周年的今天，回顾发展历程对未来继续前行至关重要。改革开放的四十年，是我国社会经济快速发展、城镇化水平不断提升的时期，也是市政基础设施和公共服务市场化逐步提高的时期。

2018年也是水业改革的二十周年(以1998年国内批准第一个水业领域BOT项目以及印发《城市供水价格管理办法》为标志)。水业改革打破了原来的利益格局，才有了行业的长足发展。在新的发展时点上，回归改革的初心是为未来更好地出发。

始于1985年的澳门自来水专营项目，起于1997年的成都第六水厂B厂BOT项目很有代表性。尤其是随着《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)等系列政策文件出台，我国PPP进入规范发展的新时期。不少PPP项目陆续进入执行阶段，各种问题也逐渐暴露，亟待从典型项目，特别是已完整走过合作期的项目中借鉴经验、吸取教训。往大了说，是更加坚定地回归“为人民谋福利，为中华民族谋复兴”的初心。

为此，我们将已合作期满的成都自来水六厂B厂和澳门自来水专营项目进行对比分析，以供各方参考。

2017年8月，我国第一个城市供水BOT试点项目——成都自来水六厂B厂BOT项目合作期满，项目公司成都通用-丸红供水公司将该项目正式移交给成都市兴蓉集团。成都市政府1997年推出成都第六水厂B厂项目，一则引入资金，解决基建的资金短缺问题，二则借此引入国际技术和管理，提高供水效率和质量。但主要原因在于前期国内银行贷款及日元贷款融资失败，因此，成都市政府向国家提出申请并获得原国家计委审批予以推进。1998年7月，政府与中标的法国威立雅水务和丸红株式会社联合体草签项目特许经营协议和相关附件，特许期为特许经营协议正式生效日起18年，其中，建设期2.5年、运营期15.5年。

而早在2009年，作为亚洲城市供水领域实施政府部门和私人部门伙伴关系(PPP)先驱、合作始于1985年的澳门自来水专营经营项目期满，项目公司成功获得澳门特别行政区政府批准的为期20年的《延长澳门特别行政区供水公共服务批给公证合同》，有效期至2030年7月。澳门政府于1985年对自来水公司进行改组，由法国苏伊士集团和香港新创建集团共同组成的中法投资控股(香港)增资成为该公司的大股东(占股85%)，并对董事局进行了重组。澳门政府和新组建的自来水公司签署了为期25年的专营合约。起因是1985年以前，澳门自来水公司的经营及其提供的供水服务不尽如人意，政府决心改变、提升供水服务质量。

两个项目均合作期满，前者移交给政府方、后者政企双方续约。在中国当前PPP规范发展时代，对比分析两个项目，对此轮PPP顺利推进具有重要的现实意义。

一、坚持契约精神，成为行业示范

对于成都第六水厂B厂和澳门自来水项目，整体而言，“做完就是一种成功”。两个项目中，政府和社会资本均做到了守信履约，且运营期绩效达标稳定，对国内BOT/PPP均有示范效应。

(一)各方均履约合作至期满

无论是上世纪80、90年代的特许经营和BOT，还是自2014年以来新一轮的政府和社会资本合作(PPP)，契约精神的重要不言而喻。

成都六厂B厂和澳门自来水两个项目中，政府和企业均重诺守约，保持持续合作至合作期满。两个项目各方在长期的合作中形成了清晰、稳定的契约关系，双方严格遵守并落实了协议约定内容，而契约精神正是PPP有效落地的关键。按照双方签署的合同/协议，完完整整履行至期满，这是两个项目首先值得肯定的一点。

就成都六厂B厂而言，业界普遍认为，虽然项目存在水量需求预测过高、固定收益争议、没有完全体现风险共担和利益共享等问题，但应用发展的眼光来看待，政府坚持契约值得点赞，这是PPP项目伙伴关系的基石。

(二)运营绩效达标稳定

成都第六水厂B厂项目中，投运后设施每天保持满负荷甚至超负荷运转，净水基本质量检验合格率达100%、净水标准质量检验合格率超过99.9%，从未发生设备故障引起的供水中断，为当地企业和居民持续提供稳定高效的供水服务。在运营期到期时，该项目水厂设备设施处于良好状态，已移交的27km输水管线未出现任何质量问题。

澳门自来水专营合约实施后，供水效率和供水质量成效显著，水质达到欧盟标准，水损率在2009年降到12.8%、且2014年更降至10%左右。且项目公司积极采用先进技术和管理手段，不断改善服务质量;政府和私营部门建立了良好的伙伴关系，政府和公众满意度高。

(三)均具有影响广泛的示范性

成都第六水厂B厂是国家首批市政公用事业BOT试点项目，使市政公用事业在市场化改革中迈出了重要一步，打破了水基础设施完全由政府运用财政资金直接投资建设的传统做法，可以说是我国水业改革的一个标志性项目;该项目率先学习国外经验、引入竞争机制，也开创了城市基础设施建设向外商直接投资开放并允许外商独资的先河。对于地方政府而言，BOT在当时是一种全新的融资方式。成都市政府为此专门成立负责机构，指派专人负责该项目的执行;同时聘请专业咨询公司和法律顾问，负责相关文件的制定及招标流程，严格按照国际惯例运作。这种严谨、专业和规范的操作对于今天PPP的行稳致远依然是值得学习的标杆。

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编辑：赵凡