时间： 2016-04-25 11:13
来源： 中国水网
作者： 薛涛
附原文：
【焦点】ABO模式横穿出世：北京市与京投公司签署轨道交通授权经营协议
来源：PPP头条 记者：丁小雨
4月20日，北京市交通委员会代表北京市政府与北京市基础设施投资有限公司正式签署了《北京市轨道交通授权经营协议》，标志着我市轨道交通投融资体制机制进入了授权经营模式的新阶段。
该授权经营协议结合我市轨道交通实际情况，创造性地提出采用授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate）的ABO模式。即由市政府授权京投公司履行我市轨道交通业主职责，京投公司按照授权负责整合各类市场主体资源，提供城市轨道交通项目的投融资、建设、运营等整体服务。政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付经京投公司授权经营服务费，以满足其提供全产业链服务的资金需求。
对此，大岳咨询公司总经理金永祥向【PPP头条】表示：abo是个新概念，应该是北京市首创的概念，是在北京市京投公司多年做作北京市轨道交通项目模式基础上的完善，也是在政府传统管理基础设施模式创新基础上的总结提高，比如北京市排水集团特许经营。“这种模式可以归结为特许经营但不一定是ppp，被授权单位可以像北京地铁四号线那样做ppp，也可以自行投资、建设和经营，政府只要求最后的效果而不关心具体模式。无疑，如果推广开来，这将对ppp和特许经营产生重大影响。”
官方通稿称： 授权经营协议的正式签署，标志着ABO模式正式实施，既符合公益类国有企业改革的指导方向，又有利于厘清政府与企业之间的关系，实现政企分开、政事分开。政府由公共产品的直接“提供者”转变为市场化主体的“监管者”和“规则制定者”，减少对微观事务的直接参与，主要负责规则制定、绩效考核和监督管理等工作，有助于深化投融资体制改革，充分发挥市场机制作用，提高公共管理的效率与质量。企业由“单一的融资平台”转变为“市场资源的整合者”，在政府的监督指导下开展具体工作，通过激励约束机制和市场竞争机制整合相关资源，提供更多更好、价格更低的公共服务，从而有利于公共服务市场的形成和规范。
金永祥接受采访时说：“ABO的提出是一个不非常大的事件，有很多问题需要思考。比如，第一，这种授权需要竞争吗？如果不竞争保证效率提高的机制与国家提高效率的供给侧改革怎么对接？第二，ABO属于政府购买服务吗？如果不是是什么，如果是与政府购买服务的机制如何对接？第三，京投公司我了解，有这个能力，但是不是国内的平台公司都可以这样转型？或者说什么样的平台可以这样转型？第四，北京市政府可以直接授权京投，能直接授权给上海城投吗？进一步，能直接授权给法国威立雅吗？等等。”
官方资料来源于北京市基础设施投资有限公司官网
(来源：中国水网 作者：薛涛 发布时间：2016年4月25日)
编辑： 陈丹丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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