傅涛：“两山论”下环境产业的商业逻辑

时间： 2017-10-17 16:10

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作者：傅涛

现场发言视频实录

“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” 习近平总书记的“两山论”明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。“两山论”在充分肯定了环境保护工作的同时，也为环境产业带来了新的思考。新一轮经济转型背景下，环境产业要不断寻求新的发展思路。“两山论”会给产业环境带来哪些变化？2016（第十届）固废战略论坛现场，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、北京大学环境学院兼职教授傅涛带来“两山论”下的环境产业商业逻辑思考。

以下为傅涛现场发言内容：（根据现场发言整理，未经本人审阅）

“两山论”强调的是“绿水青山就是金山银山”，“两山论”会给产业环境带来哪些变化？环境产业的商业逻辑又该如何构建？

首先要明确环境产业的产生背景，环境产业是公共服务外部化的产物。即（县）市以上人民政府对当地环境所承担的责任，请企业一起参与分担，可能通过公共服务采购，也可能通过特训经营展开，这是环境产业产生的本质。

在目前的产业发展大背景下，产业越来越受到关注，资本界、产业界开始关注固废行业，关注环境产业。固废战略论坛也在第十个年头，迎来了空前的规模。

居安思危：大热之下，认清产业困局

固废产业不断呈现利好。近一年半以来，监管逐渐强化，管理制度也在大调整，这些都刺激了产业的发展。积极的财政政策环境下，PPP成为重要的出口之一，引发了产业局部的PPP狂欢。PPP对产业总体是利好的，但也有其不可回避的问题出现。另外大量资本开始涌入，资本要找到一个非常好的标的是非常困难的，环境产业有幸成为资本重点关注的几个行业之一，得到了资本的追捧。

以上几个因素促进了行业的火热，但产业需要居安思危，需要意识到行业还存在一些困境。

困境体现在几个方面：

首先谈谈传统治理思路逻辑带来的问题。

环境产业走过30年，经历了从放任污染到减少污染，再到控制污染；从治理污染到污染修复，再到环境质量等一系列环保政策。但产业的本质没有变，一直是60分万岁，以达标为核心。

在过去的发展历程中，产业不断发布相关标准，不断加强监管，要求排放主体（包括早期的工业到后来的政府）都要达到国家标准。

产业在达标过程中起起伏伏。标准提高了，就成了一个运动性产业。标准发布了，便一哄而散。监管加强了，又要一哄而上。产业主体分散在不同领域，被政策驱动着。产业一直是成本中心，帮地方政府，帮污染企业解决问题，实际上是经济发展和城市发展的“小时工”。这也造成，从某种程度上、某些局部上看环境产业是伪产业，是不能被资本市场关注的产业（五年前，资本市场对环保是不关注的）

传统治理思路下的治理方式是以无害化、稳定化、减量化为核心，这“三化”是固废领域常说的，支撑着产业的发展。“三化”在市场化以前就在做，但是也有资源化的探索，垃圾是放错地方的资源，说了至少20年。

通过分析我们发现，产业环境的困境体现在，成本中心之下，环保是没有地位的。如果经济困难，地方政府和企业首先要削减的就是成本，这对环境产业的发展十分不利，让产业陷入了行业地位、资金保障、政治前途的困局。

新一轮经济转型下，环境产业的三重危机

中国新一轮经济转型下，交易结构、经济发展模式等都在发生变化，给环境产业带来了危机。

一是来自地方政府的危机。

中国是集权制国家，中央政府到地方政府是强权的行政主体，最近采取的一系列措施，比如党政同责、行政审计等，很多都是指向地方政府。在过去三十年，地方政府的财政收入每年都以10%以上的速度在增长。但是现在到了一个临界点，行政体制改革、依法行政等政策指向，使得地方的权力被装进笼子。未来十年，地方政府财政收入已经不能想象还能持续增长。地方政府能够承受越来越重的环保支付压力之重吗？

现在经济进入转型期，虽然还保持了6%-7%的增长，但实际上，这6%—7%中，很大一部分是因为投资拉动所产生的，真正可支配的收入比重在减少。前段时间我在华南做调研，发现有些地方政府已经在预收明年的税收，因为今年的税收已经支撑不了当地的发展。面对这样的甲方，产业依托还要认真思考行业的可持续性。

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编辑：李晓佳