柴发合：减碳与降污是“双赢”之举

时间： 2016-12-06 17:00

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作者：柴发合

2015年6月30日，我国向联合国气候变化框架公约(以下简称公约)秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。文件确定我国2030年的自主行动目标为：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

自主贡献文件展现了中国作为发展中国家至2030年的低碳发展蓝图，也展示了中国政府对国内人民和国际社会负责的自主、自信与自强。这是我国加快推进生态文明建设、实施国家绿色化战略的主动作为，对加快推动可持续发展，维护全球生态安全具有重大战略意义。

党中央、国务院高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容和改善环境空气质量的重要措施。我国制定并实施了《中国应对气候变化国家方案》《大气污染防治行动计划》，提出了阶段性调整产业结构、能源结构以及节能、减碳、降污等目标。着力提升温室气体和大气污染减排能力，不断强化应对极端气候事件和重污染天气能力。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

为达到上述目标，我国坚持绿色低碳发展，强化目标责任评价考核，加强用能节能管理，健全节能环保法律、法规和标准，完善节能减排投入机制和促进节能减排的经济政策，推广节能减排市场化机制，推动节能减排技术创新和推广应用，强化节能减排监督检查和能力建设，开展节能减排全民行动。2014年底，我国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%，许多地方提前完成了二氧化硫和氮氧化物“十二五”减排目标。我国的自主持续减排为全球应对气候变化做出了巨大贡献。

温室气体和大气污染同根同源，减碳与降污有着密切的关系。这意味着，国家相关战略的实施既可以有效应对气候变化，也可以促进环境空气质量改善，实现“双赢”。

(作者为中国环境科学研究院副院长、研究员)

编辑：张伟