161城市2016空气质量报告部分城市未完成2015年目标

时间：2016-08-22 17:25

来源：亚洲清洁空气中心

2013年《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）发布，确定了到2017年全国各城市大气污染防治工作的目标和重点。8月22日，国际环保组织亚洲清洁空气中心在北京发布了《大气中国2016：中国大气污染防治进程》报告（以下简称“报告”），盘点了全国161个城市“大气十条”第三年实施情况，指出部分城市未完成其设定的2015年空气质量改善目标，并建议应进一步提高各地方环保部门科学治理大气污染的能力，以确保2017年目标达成。

这是国内首份覆盖161个城市大气污染治理措施的报告。按照空气质量新标准“三步走”实施方案，这些城市是第二批监测并发布《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）规定的六项污染物数据的城市。为了全面了解“大气十条”的实施进展，亚洲清洁空气中心系统地收集全国各城市的空气质量数据与政策信息，制作成系列报告每年进行更新。此次发布的是系列报告第二期。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍：“2015年全国城市整体保持了空气质量改善的趋势，但中国空气污染状况仍不容乐观，PM2.5问题还没有解决，臭氧问题开始显现。”

报告显示，2015年全国161个城市空气质量超标天数平均达99天。其中74个重点城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均浓度与2014年相比有所下降，CO与2014年持平；但是， PM2.5平均浓度仍在国家二级标准35微克/立方米的1.5倍以上；同时，臭氧浓度上升了3.4%，达标城市比例下降了5.4%。

“对比可获得数据的一百多个城市设定的2015年的PM2.5 或PM10目标浓度与实际浓度，我们发现有90%的城市均达成了目标。但值得关注的是，河南、辽宁的一些城市不仅没有完成目标，甚至还出现了明显的恶化，”付璐说。

报告显示，未完成2015年PM2.5或PM10改善目标的城市包括郑州、三门峡、焦作、枣庄、日照、营口、长春、廊坊。其中郑州、焦作不仅没有完成2015年空气质量改善目标，PM2.5年均浓度相比2014年反而升高9%，而营口更是出现高达23%的大幅反弹。

在161个城市落实“大气十条”措施方面，报告总结了2015年进展较大的措施，包括提前完成2017年煤炭消费总量控制目标、首次设立船舶排放控制区、首次征收挥发性有机物（VOCs）排污费。报告也指出，目前中国城市在大气污染防治的科学决策、联防联控、信息公开等方面还存在不足。

“通过大气十条的实施，这几年空气质量改善已经取得了一定的成效，一些城市颗粒物的年均浓度降幅显著。在大气十条冲刺的最后两年和后续治理中，城市要想取得持续或者更大的改善幅度，必须依赖科学决策，精准治霾，” 中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌教授说，“因为越到后面，减排的难度越大。只有建立‘研判-决策-实施-评估-优化’的科学决策支持体系，才能做到对症下药，药到病除。”

报告指出，2015年空气质量改善不理想的城市集中在河南、东北和山东，这些区域在大气污染防治相关的经验积累和基础能力方面较经济发达地区的城市相对薄弱。报告进一步建议，中央政府除了对城市施加压力外，还应该针对管理能力较弱的城市管理者提供全面系统的能力建设，提高地方环保部门在大气污染治理方面科学决策的能力。

“空气质量改善是一项长期、复杂和系统性的工作，难以一蹴而就，需要清晰的长期控制战略思路。其中很重要的一方面，就是需要进一步推进区域联防联控，”北京大学环境科学与工程学院张世秋教授评价说，“应遵从减排责任公平化和发展权益均等化等基本原则，推进基于责任共担、权责对等、利益共享、区域统筹的大气污染区域防治制度。”

“中国大气污染防治成效明显，但是空气质量改善仍然任重道远。我国空气质量的持续改善既需要更加科学、综合的决策支持，也需要进一步调动社会各界方方面面的力量，”环境保护部环境规划院大气环境部副主任雷宇说。

编辑：张伟